6月30日消息，2012陸家嘴論壇于6月28-30日在上海舉行。浙江省人民政府副秘書長(zhǎng)、金融工作辦公室主任丁敏哲在“專題會(huì)場(chǎng)四：地方金融管理體制健全與風(fēng)險(xiǎn)防范”上表示，民間金融實(shí)現(xiàn)突破既要建規(guī)矩又要開通道，建規(guī)矩就是要抓緊研究制定有關(guān)民間金融的法律法規(guī)，開通道使民間資本陽(yáng)光化、規(guī)范化。

　　以下是演講實(shí)錄：

　　剛才王局長(zhǎng)娓娓道來(lái)，對(duì)文件記得很清楚，為了發(fā)言更嚴(yán)謹(jǐn)一點(diǎn)，我準(zhǔn)備了一份稿子。我參加陸家嘴論壇已經(jīng)是第三次了，每年參加這個(gè)會(huì)議都感觸非常深，收獲也很大，方星海主任每次都給我這個(gè)機(jī)會(huì)，我們也很感謝�，F(xiàn)在我就圍繞今天這個(gè)主題，就民間金融改革以及地方金融管理，包括溫州金融改革有關(guān)情況給大家做一點(diǎn)介紹，談一點(diǎn)個(gè)人的想法。第一個(gè)，今天的主題是地方金融管理體制健全和風(fēng)險(xiǎn)防范，這個(gè)題目我覺得非常好，很有現(xiàn)實(shí)意義。浙江現(xiàn)在探索這個(gè)問題，而且是作為重點(diǎn)題目在探索。前段時(shí)間在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，以及央行等有關(guān)部委的大力支持下，浙江開始開展兩項(xiàng)先行先試的試點(diǎn)，一項(xiàng)是溫州金融綜合改革試點(diǎn)，這個(gè)大家都關(guān)注到了，我們圍繞五大體系的建設(shè)，包括主要的設(shè)想內(nèi)容，媒體都已經(jīng)報(bào)出來(lái)了。另外就是麗水市農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，是央行和政府兩家一起試點(diǎn)，是農(nóng)村層面的試點(diǎn)。溫州主要是解決“兩多兩難”問題，“兩多”是中小企業(yè)多、融資難，民間融資多，投資難，圍繞這個(gè)問題開展試點(diǎn)改革�？梢哉f，金融改革是深層次的改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，既涉及到金融業(yè)的改革發(fā)展，特別是民間金融的改革創(chuàng)新問題，也涉及到地方政府金融管理體制改革的完善和健全，實(shí)際上就主要體現(xiàn)在今天這個(gè)題目。這兩項(xiàng)改革也就圍繞著兩項(xiàng)內(nèi)容，一個(gè)是民間金融怎么樣改革，怎么樣創(chuàng)新，另外一個(gè)就是地方金融管理體制怎么樣跟上，跟今天的題目是很緊扣的。這是我講的一個(gè)問題。

　　第二個(gè)問題，我覺得現(xiàn)有金融管理體制難以滿足民間金融不斷發(fā)展的需要，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一，從整體上說，現(xiàn)有金融管理體制是與我國(guó)長(zhǎng)期形成的工業(yè)化發(fā)展的體制相適應(yīng)的，但現(xiàn)在不僅是工業(yè)化，而且是城鎮(zhèn)化在加速推進(jìn)。我們還沒有建立與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的金融管理體制；二，正規(guī)金融或者叫體制內(nèi)的金融保障是充分的，監(jiān)管也是有效的，但與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的民間金融、微觀金融的供給是不充分的，監(jiān)管也是不完善，不健全的；三，正規(guī)金融的改革一般來(lái)說是自上而下的改革，叫做“頂層設(shè)計(jì)”，利用“頂層設(shè)計(jì)”的做法往往很成功，但是民間金融的改革需要自下而上的推動(dòng)，需要地方基層的首創(chuàng)。所以相對(duì)難度就比較大。因此我們正在開放溫州金融綜合改革試驗(yàn)，就是通過希望自下而上，利用基層首創(chuàng)的改革創(chuàng)新，積極探索建立與之相適應(yīng)地方金融管理體制機(jī)制。這也是我們今天討論的議題，我覺得現(xiàn)有體制應(yīng)該要加以完善。這也是一個(gè)觀點(diǎn)。

　　第三個(gè)，民間金融實(shí)現(xiàn)突破既要建規(guī)矩，又要開通道。建規(guī)矩就是要抓緊研究制定有關(guān)民間金融的法律法規(guī)，剛才王局長(zhǎng)也涉及到了這個(gè)問題。我們現(xiàn)在有《銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等正規(guī)金融，法律是非常完善的，但是沒有民間金融方面的法律法規(guī)。所以我們也在思考，也在探索，也希望在全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的支持、指導(dǎo)下積極推進(jìn)，并先行制定有關(guān)民間金融的管理辦法和地方法規(guī)，為引導(dǎo)民間金融從地下到地上提供一個(gè)制度化的法律保障。金融改革這一點(diǎn)非常重要，沒有法律，無(wú)法可依就會(huì)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。 第二個(gè)方面就是開通道，民間資本陽(yáng)光化、規(guī)范化的通道。目前情況下民間資金更多的像一股暗流在地下涌動(dòng)，怎樣通過金融創(chuàng)新讓其涌到地上來(lái)，轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資是我們一直努力探索和突破的重點(diǎn)。就像前段時(shí)間浙江省領(lǐng)導(dǎo)講的那樣，要通過建水庫(kù)、挖渠道、造閘門把民間金融之水引到地上來(lái)，灌溉實(shí)體經(jīng)濟(jì)之田。所以溫州金融改革推進(jìn)過程當(dāng)中，除了積極發(fā)展現(xiàn)有的平臺(tái)，包括小貸、私募、村鎮(zhèn)銀行和各類法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，讓它開辟更廣闊的吸納民間融資的渠道之外，我們正在積極探索設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心、民間資本管理中心、網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及發(fā)展股權(quán)交易中心等，通過載體、平臺(tái)、中介，利用這些渠道為民間資金的投融資搭建新的平臺(tái)與載體，所以盡可能的打開正門。下一步我們還將在全省選擇部分縣市民間化資本的試點(diǎn)。

　　第四，民間金融改革成效的標(biāo)志有兩個(gè)下降，兩個(gè)改善。一個(gè)就是通過改革，民間融資成本應(yīng)該下降，地下金融現(xiàn)象要明顯下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)明顯改善，中小企業(yè)、三農(nóng)金融服務(wù)明顯改善。我們正在按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案，圍繞加強(qiáng)溫州金改等五大體系和主要任務(wù)，有序推進(jìn)金融綜合改革，包括制定民間融資管理辦法，研究設(shè)立民間融資的利率指數(shù)，我們簡(jiǎn)稱“溫州指數(shù)”，對(duì)民間融資利率進(jìn)行監(jiān)測(cè)和發(fā)布，為民間金融定價(jià)提供指導(dǎo)。

　　第五，積極探索分層次監(jiān)管，并賦予地方的法理職責(zé)。如何健全立法金融管理體制，有兩個(gè)方面問題，一是靠分層管理，第二要靠法理支持。管理的有效性必須要分層，要明確地方到底管什么。這個(gè)題目也是上一年論壇的話題。我覺得管有分層還不夠，要有監(jiān)管的法理性、合理性，兩者不可或缺。應(yīng)該說目前體制內(nèi)正規(guī)金融的監(jiān)管是有效的，中小金融、民間金融的監(jiān)管還有許多值得研究的問題。從時(shí)間來(lái)看，我認(rèn)為要積極探索中央與地方分層管理的體制，在確保監(jiān)管有效性的同時(shí)，也要充分發(fā)揮地方政府的靈活性、操作性和主動(dòng)性的特點(diǎn)，促進(jìn)有效的分工與合作。特別是對(duì)創(chuàng)新性的金融組織和金融市場(chǎng)主體，應(yīng)更多的由地方政府進(jìn)行監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)“一行三會(huì)”監(jiān)管之外的盲區(qū)�，F(xiàn)在溫州試點(diǎn)已經(jīng)率先建立地方金融管理局，當(dāng)然北京已經(jīng)有金融工作局了，實(shí)際上是帶有監(jiān)管類的，跟我們工作局可能還有所區(qū)別。現(xiàn)在明確對(duì)小額貸款公司融資性擔(dān)保、典當(dāng)行和投資類的機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)類的服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，一個(gè)籠子歸起來(lái)監(jiān)管。我們到目前也只能開展專項(xiàng)性管理，對(duì)他們進(jìn)行日常監(jiān)管還缺乏法律依據(jù)，下一步應(yīng)該賦予相應(yīng)的管理職能，為他們進(jìn)行依法監(jiān)管提供規(guī)章和制度保障。我們建議地方政府出臺(tái)法律法規(guī)，因?yàn)榻鹑诜ㄒ?guī)屬于上位法，立法在人大法工委，出臺(tái)規(guī)章則在國(guó)務(wù)院法制辦。上海假是國(guó)務(wù)院特批建立國(guó)際金融中心，具有地方立法權(quán)，其他地方金融法律法規(guī)的制定，都在中央有關(guān)部門�，F(xiàn)在應(yīng)該通過授權(quán)，賦予地方相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，包括對(duì)民間金融等監(jiān)管職責(zé)，真正做到有法可依，切實(shí)防范系統(tǒng)性和區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)。 圍繞這個(gè)主題我考慮了五點(diǎn)向大家做一個(gè)報(bào)告，不一定想的成熟，也不一定完全對(duì)，歡迎大家一起來(lái)探討。謝謝大家！