曹開虎

　　美國、歐盟、日本起訴中國有關(guān)稀土貿(mào)易的政策進入到了一個新的階段——由之前的協(xié)商進入法律訴訟程序。

　　6月27日，歐盟要求世界貿(mào)易組織(WTO)成立一個爭端解決專家小組，以解決有關(guān)中國限制稀土出口的爭端。同一天，美國和日本也向WTO提出了類似要求。美國貿(mào)易代表柯克(Ron Kirk)表示，美國于6月27日已提請WTO成立爭端解決專家組，就中國對稀土、鎢、鉬等原材料實施出口限制作出裁決。

　　稀土爭端進入法律程序

　　對此，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉昨天接受《第一財經(jīng)日報(微博)》采訪時表示：“這意味著之前的協(xié)商未果，正式進入法律程序了。”

　　今年3月，由于中國限制稀土出口，美國、歐盟、日本宣布著手向WTO起訴中國關(guān)于稀土的政策。

　　根據(jù)WTO規(guī)定，各國政府在請求WTO專家組解決爭端前，必須先自行協(xié)商60天。中國稀土行業(yè)協(xié)會一位專家昨天告訴本報，事實上，今年4月26日，歐美日就此事在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部試圖通過與中國進行正式磋商來進行協(xié)商，“但是沒有協(xié)商成功。”

　　據(jù)該專家介紹，歐美日要求中國取消稀土出口配額和關(guān)稅政策，但是中國不會同意。他認(rèn)為，目前中國的政策對于保護國內(nèi)資源和環(huán)境有很大的幫助。過去幾十年，因為大量出口稀土，中國稀土資源占全球的比例大幅下降，環(huán)境也遭到了巨大破壞。

　　對于此次國際貿(mào)易爭端，在6月20日國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部原材料司副司長、稀土辦公室副主任高云虎表示，中國的稀土出口滿足了世界市場的需求，2011年中國稀土出口的配額是2.4萬噸稀土氧化物，折合實物量是大約3萬噸，但是去年的實際出口是1.86萬噸的實物量，稀土配額有40%沒有使用。

　　他認(rèn)為，這個事實說明，在中國加強出口管理的情況下，中國的稀土是滿足了世界市場需求的。

　　貿(mào)易爭端與環(huán)保如何平衡？

　　不過，周世儉認(rèn)為，中國對于這場貿(mào)易爭端的結(jié)果不能報有太多幻想，無論是政府還是企業(yè)都應(yīng)該提前進行調(diào)整和布局，從WTO規(guī)則角度看，保護資源雖然也是一個正當(dāng)?shù)睦碛桑�但是配額和關(guān)稅又導(dǎo)致了貿(mào)易的不公平。

　　在他看來，中國整頓和調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)的政策，應(yīng)該從源頭著手，即征收高額資源稅和環(huán)保稅，這樣即便以后取消了出口配額和關(guān)稅，也不會導(dǎo)致稀土以低廉的價格流失，對于企業(yè)來說，由于被征收高額資源稅和環(huán)保稅，純粹賣資源就很難賺錢，必須依靠技術(shù)才能賺錢了，這從側(cè)面鼓勵稀土企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域的投入。

　　目前，資源稅已經(jīng)開始征收，但是環(huán)保稅還沒有。

　　周世儉認(rèn)為，此次國際貿(mào)易整頓對于國內(nèi)稀土行業(yè)的發(fā)展也有促進作用。“目前國內(nèi)稀土走私非常嚴(yán)峻，其中一個很重要的原因就是高關(guān)稅，因為高關(guān)稅導(dǎo)致國內(nèi)外存在很大的價差。”

　　熟悉中國稀土行業(yè)和此次國際貿(mào)易爭端的一位行業(yè)專家告訴本報，中國主要是為了爭取整頓和發(fā)展國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的寶貴時間，一般國際貿(mào)易爭端都需要2~3年時間才能完成，在這兩三年時間內(nèi)，中國有機會大幅提高行業(yè)集中度，打擊非法礦山開采，提高礦山環(huán)境污染成本，最終提高行業(yè)競爭力。