新華網(wǎng)北京6月27日電 (記者韓潔、崔清新)財政部部長謝旭人27日在向十一屆全國人大常委會第二十七次會議作2011年中央決算的報告時說，針對當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，將不斷加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，健全財稅體制機(jī)制，深入推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財政資金使用績效。

　　提高年初預(yù)算到位率 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

　　謝旭人指出，要完善預(yù)算編制程序，進(jìn)一步減少代編預(yù)算規(guī)模，提高年初預(yù)算到位率。強(qiáng)化基本支出管理，進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的補(bǔ)充和調(diào)用。

　　他說，要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低專項轉(zhuǎn)移支付占比。完善政府性基金預(yù)算管理，繼續(xù)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，健全社會保險基金預(yù)算制度，為如期提交全國人大審查做好準(zhǔn)備。

　　此外，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，進(jìn)一步提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性。

　　推進(jìn)財稅法制建設(shè) 夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)

　　謝旭人指出，要繼續(xù)推進(jìn)財稅法制建設(shè)，積極配合做好預(yù)算法、注冊會計師法等立法相關(guān)工作，加強(qiáng)財政規(guī)范性文件管理。同時要完善政府收支分類科目體系，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)科目，更加準(zhǔn)確地反映預(yù)算資金用途。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

　　此外，他強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)會計準(zhǔn)則體系修訂完善，推動企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的首批實施和試點工作。修訂發(fā)布事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度，制定發(fā)布行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范。有序推進(jìn)醫(yī)院、高校等非營利組織注冊會計師審計試點。充實基層財政職能，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財政就地就近監(jiān)管職責(zé)，確保各項惠民政策落到實處。

　　預(yù)算支出績效評價試點擴(kuò)圍 逐步公開績效問責(zé)和評價結(jié)果

　　謝旭人表示，要強(qiáng)化預(yù)算績效管理，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算支出績效評價試點范圍，2012年原則上所有中央部門和省、市、縣都要開展預(yù)算支出績效評價試點。

　　他指出，要將民生項目和具有較大經(jīng)濟(jì)社會影響的重大項目作為績效評價的重點。逐步擴(kuò)大上級對下級轉(zhuǎn)移支付的績效評價試點。建立績效評價結(jié)果反饋制度，逐步實行公開，促進(jìn)部門改善預(yù)算管理，提高資金使用效益。

　　加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理 積極防范財政風(fēng)險

　　對于化解地方債務(wù)問題，謝旭人表示，要按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，落實償債責(zé)任。

　　他提出，要進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度。

　　此外，要嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，把地方政府債務(wù)收支逐步分類納入預(yù)算管理。

　　推進(jìn)預(yù)決算公開 公開“三公”要細(xì)化

　　謝旭人表示，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入推進(jìn)預(yù)決算公開工作。報送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位，公開全部預(yù)算收支表格并細(xì)化到款級科目，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等支出細(xì)化到項級科目。

　　此外，中央部門要細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說明，公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等，并公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況。省級政府在兩年內(nèi)公開“三公經(jīng)費(fèi)”。積極推進(jìn)地方財政預(yù)決算、基層財政專項支出等公開工作。

　　財政資金全程監(jiān)督 年底前全部實行國庫集中收付

　　謝旭人提出，要積極推進(jìn)綜合監(jiān)督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)財政監(jiān)督合力。全面推開中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管，形成上下互動、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系。

　　做好有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大財稅政策實施情況的專項檢查，抓好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金和重點民生資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。切實加強(qiáng)財政專戶管理，進(jìn)一步做好財政專戶清理整頓工作，取消違規(guī)設(shè)立的各類專戶。強(qiáng)化部門和單位銀行賬戶管理，加強(qiáng)對部門銀行賬戶的監(jiān)控。

　　此外，繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。2012年底前縣以上各級所有預(yù)算單位、有條件的鄉(xiāng)級預(yù)算單位全部實行國庫集中收付制度。健全內(nèi)部監(jiān)督制度，落實財政資金安全責(zé)任制，加快構(gòu)建財政資金風(fēng)險防控機(jī)制。