核心提示：業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要從根本上推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，除了準(zhǔn)入放開(kāi)外，還需要國(guó)家給予民營(yíng)資本政策上的“均等化”對(duì)待。

　　新華08網(wǎng)武漢6月25日電(記者周瑩珣 廖君)今年2月，國(guó)務(wù)院明確提出上半年制定出臺(tái)民間投資實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求。緊接著，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部、鐵道部6部委密集發(fā)文，鼓勵(lì)民間資本參與傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)。密集出臺(tái)的政策能否打破民間資本面臨的“玻璃門(mén)”，兩年前的“新36條”能否煥發(fā)出新的活力?

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要從根本上推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，除了準(zhǔn)入放開(kāi)外，還需要國(guó)家給予民營(yíng)資本政策上的“均等化”對(duì)待。

　　機(jī)遇：民營(yíng)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“助推器”

　　2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，今年4月13日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，拉開(kāi)出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則的大幕。

　　隨后，鐵道部于5月16日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，衛(wèi)生部于21日下發(fā)《關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的通知》，國(guó)資委于25日出臺(tái)14條具體細(xì)則，證監(jiān)會(huì)同日出臺(tái)15條具體措施，銀監(jiān)會(huì)于26日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。一系列政策的密集出臺(tái)表明，鐵路、醫(yī)療、金融業(yè)、銀行業(yè)等領(lǐng)域大門(mén)，逐漸向民營(yíng)資本打開(kāi)。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展源于思想解放。思想解放一次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就可以迎來(lái)新一輪發(fā)展。”武漢路德科技有限責(zé)任公司的副總經(jīng)理黃郴介紹說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，給予了更多的優(yōu)惠政策，“此次，國(guó)家六部委密集發(fā)文，更顯示了國(guó)家對(duì)于打破行業(yè)壟斷，發(fā)展民營(yíng)資本的決心和姿態(tài)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。”

　　據(jù)了解，作為從事環(huán)保科技領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，近年來(lái)，武漢路德得到國(guó)家扶持的力度不斷增強(qiáng)。一方面，隨著資本市場(chǎng)日益規(guī)范，貸款條件多元化，為民營(yíng)企業(yè)的融資提供了便利條件，路德科技利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利為企業(yè)融資近千余萬(wàn)元。

　　另一方面，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金支持力度越來(lái)越大。2011年，路德科技獲得科技項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)與信息委員會(huì)提供的技術(shù)改造項(xiàng)目、發(fā)展與改革委員會(huì)給予的項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)共計(jì)300余萬(wàn)元。這些資金為企業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

　　武漢光谷信息技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)姜益民認(rèn)為，今年國(guó)家6部委密集發(fā)文，對(duì)于民營(yíng)資本發(fā)展和整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)，都是利好的消息。

　　武漢市工商聯(lián)近期一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年，武漢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)2776.80億元，對(duì)全市GDP貢獻(xiàn)率為41.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，增加值增幅比全市GDP增幅高出0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　“民營(yíng)資本對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷加大，鼓勵(lì)民間資本參與傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，在一定程度上有利于緩解國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)困局。”姜益民說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，盡管目前湖北尚未出臺(tái)明確的政策和措施，但相關(guān)部門(mén)正在調(diào)研了解具體情況，計(jì)劃在下一步工作中逐步完善。

　　核心提示：業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要從根本上推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，除了準(zhǔn)入放開(kāi)外，還需要國(guó)家給予民營(yíng)資本政策上的“均等化”對(duì)待。

　　挑戰(zhàn)：打破“玻璃門(mén)”的現(xiàn)實(shí)困境

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，雖然國(guó)家在政策層面放開(kāi)了準(zhǔn)入限制，但是準(zhǔn)入門(mén)檻、國(guó)家金融和稅收政策的“不平等待遇”，如同一扇扇“玻璃門(mén)”，將民營(yíng)資本擋在了門(mén)外。

　　首先，準(zhǔn)入門(mén)檻高，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)和注冊(cè)資本的要求嚴(yán)格，為民營(yíng)資本設(shè)置了“進(jìn)入壁壘”。

　　以建筑行業(yè)為例，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)鐵路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定：“企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中，可承擔(dān)單項(xiàng)合同額不得超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本金5倍。”

　　雖然鐵道部已經(jīng)將鐵路工程建設(shè)向民間資本全面開(kāi)放，但是動(dòng)輒幾十，上百億的項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本提出了很高的要求，對(duì)于絕大部分民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　武漢光谷信息技術(shù)股份有限公司2007年以武漢藍(lán)星科技股份有限公司應(yīng)用和集成部門(mén)為基礎(chǔ)組建，由于業(yè)務(wù)發(fā)展需要，需獲得國(guó)家保密資質(zhì)，國(guó)家保密部門(mén)在審核條件中規(guī)定，必須設(shè)立黨組織，保密人員必須是黨員，此外還對(duì)人防和技防措施有明確要求。

　　姜益民介紹，企業(yè)成立時(shí)間不太長(zhǎng)，在發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)存在組織機(jī)構(gòu)和人員配備不夠齊全的問(wèn)題，最后因?yàn)椴环�合申�?qǐng)條件，不能獲得保密資質(zhì)，而無(wú)法進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

　　其次，現(xiàn)有金融、稅收政策下，民營(yíng)資本遭遇臨融資難“瓶頸”，處于競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力較弱，信用度不高，自我發(fā)展和創(chuàng)新能力不足，在現(xiàn)有的金融政策下，企業(yè)獲得銀行信貸支持艱難，突出表現(xiàn)在：銀行貸款門(mén)檻高，審核手續(xù)繁瑣，融資成功率低，融資成本高。

　　據(jù)了解，某科技服務(wù)企業(yè)在向銀行融資過(guò)程中，受自身實(shí)力制約，必須引入第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行貸款利率約占貸款金額的10%，擔(dān)保公司手續(xù)費(fèi)約占貸款金額的4%，此外，還必須向擔(dān)保公司交納一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保證金，折合起來(lái)融資成本占到融資總額的20%-30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行業(yè)投資利潤(rùn)率水平。高昂的融資成本使民營(yíng)企業(yè)走向新一輪的“金融困境”。

　　黃郴坦言，在國(guó)家現(xiàn)在稅收政策下，國(guó)有企業(yè)在稅收上享有的彈性更大，在經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期可以申請(qǐng)減免稅收，“但是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這幾乎是不可能的。”

　　核心提示：業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要從根本上推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，除了準(zhǔn)入放開(kāi)外，還需要國(guó)家給予民營(yíng)資本政策上的“均等化”對(duì)待。

　　呼吁：“讓民營(yíng)企業(yè)快長(zhǎng)大”

　　業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)將允許民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)作為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策取向，加大金融創(chuàng)新力度，為民營(yíng)資本的發(fā)展?fàn)I造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，民營(yíng)企業(yè)要“苦練內(nèi)功”。通過(guò)內(nèi)外因共同作用，“讓民營(yíng)企業(yè)盡快長(zhǎng)大”。

　　一是將民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)作為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策取向。湖北省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾國(guó)安教授說(shuō)，多年實(shí)踐證明，行業(yè)的開(kāi)放程度和開(kāi)放時(shí)間，對(duì)行業(yè)的發(fā)展水平有著重要的影響。國(guó)家堅(jiān)持“共有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，將允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策取向。

　　二是加大金融創(chuàng)新力度，緩解民營(yíng)資本融資難困境。今年3月28日，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。此項(xiàng)改革對(duì)全國(guó)推進(jìn)金融改革具有重大的意義。銀監(jiān)會(huì)5月26日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。

　　曾國(guó)安認(rèn)為，要加大金融創(chuàng)新力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高政策性支持民營(yíng)企業(yè)的貸款比重，建立民營(yíng)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)評(píng)估機(jī)制，利用銀行業(yè)開(kāi)放的契機(jī)，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有效化解民營(yíng)企業(yè)融資難題。

　　部分民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人也希望，通過(guò)金融改革縮減融資審批的中間環(huán)節(jié)，降低融資成本。

　　三是為民營(yíng)資本的發(fā)展?fàn)I造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。姜益民認(rèn)為，國(guó)家在金融、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策上，應(yīng)給予國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在政策上“同等待遇”，尤其是在制定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，設(shè)立量化指標(biāo)。

　　四是民營(yíng)企業(yè)自身要“苦練內(nèi)功”。武漢市工商聯(lián)2012年在對(duì)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，武漢市民營(yíng)企業(yè)存在規(guī)模普遍較小，缺少“排頭兵”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值較低等問(wèn)題。

　　姜益民說(shuō)，目前，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，第一階段，即“自身發(fā)展”的任務(wù)尚未完成，因此，企業(yè)要不斷完善自身的運(yùn)行機(jī)制和管理規(guī)范，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“快快長(zhǎng)大”。

　　曾國(guó)安認(rèn)為，針對(duì)部分壟斷行業(yè)對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本要求高的問(wèn)題，民營(yíng)資本可以通過(guò)自身的資源整合，壯大實(shí)力。