作者：閻密

　　在第68屆國際航空運輸協會年會上，歐盟的碳排放交易計劃(ETS)與上屆年會一樣，仍然是與會者普遍關注的焦點。不可否認的是，航空業的碳排放管理和可持續性發展是亟需處理的問題，因為全球航空業釋放的二氧化碳量已占到全球人為碳排放總量的2%。國際航協也早已為此提出了量化的目標：到2020年，年均燃油效率提高1.5%；從2020年開始，穩定碳排放，實現碳中和增長；到2050年，碳排放量將比2005年減少一半。“要實現這些目標，至少在初始階段，國際航協即需要采取全球協調一致并且是基于市場的積極措施。”國際航協理事長兼首席執行官湯彥麟指出，“歐盟超越權限推出的碳排放交易計劃不是前進的跳板，反而是一個引發爭端、妨礙真正進步的障礙。”

　　對于ETS，中國站在了反對針線的前沿——明令禁止國內航空公司參與該計劃。國航董事長王昌順在本屆國際航協年會上表示，ETS對中國民航業發展造成的影響非常大，據測算，ETS執行后，中國民航業的運營成本2012年將增加7.9億元，2020年將增加37億元，8年共增加成本179億元。“ETS征收的碳交易稅實際上已經成為碳收費、碳金融，強迫航空公司增加的這部分成本，將有可能轉嫁給旅客。”王昌順表示，中國的航空公司將嚴格按照政府的指令，即未經批準，不參加歐盟碳排放交易，并呼吁歐盟在京都議定書的框架下，按照“共同但有區別”原則，通過雙邊談判來解決問題，堅決反對歐盟的單邊行動。

　　王昌順強調，在反對ETS的同時，中國航空公司也在積極節能減排，比如加速機隊的年輕化、提高燃油效率、優化航路以及進行生物燃料試飛等。

　　國際航協此次在北京再次敦促通過國際民航組織，應為減少全球航空公司二氧化碳排放量尋求一個全面的解決方案。“達成共識的基礎是存在的。包括歐洲在內的各方都認為，真正的解決辦法只能是在2013年國際民航組織大會上達成一項全球協議。在現有的條件下，不可能達成這樣的協議。歐洲似乎更愿意執行自己單邊的碳排放交易計劃，而不是真誠地協商以達成一份多邊協議。現在，歐洲需要抓住時機，采取切實行動緩和局勢，繼續尋找符合各方期望的全球解決之道。“湯彥麟強調。

　　國際航協提出，要實現碳排放管理的目標，航空業需從四個方面著手：增加技術投資、提高基礎設施效率、提高運營以及采取全球認可的積極市場措施、建立一個統一的全球機制，減少航空業碳排放。

　　目前，國際民航組織正在為航空運輸業制定統一的全球市場措施，包括四個方面：強制抵消航空碳排放，帶有一定創收機制的強制抵消，全球性的碳排放交易計劃，基于“基礎與配額”的碳排放交易計劃。這些措施由專家組負責提出，然后交由國際民航組織理事會審查，將在2013年秋季召開的國際民航組織大會上達成最終決議。