鐵道部放棄控股權：北煤南運大通道試水投資革新

　　詹鈴

　　備受關注的蒙西至華中煤運通道的建設已然提速。

　　“目前正在抓緊做設計和一切前期工作，蒙西至華中地區鐵路煤運通道將會分段開工。其中運城至三門峽鐵路、荊州至岳陽鐵路條件比較成熟，有望先行開工建設。”6月4日，參與這一項目前期工作的中鐵建設投資公司(下簡稱中鐵投)一位人士對記者說。

　　蒙西至華中地區鐵路煤運通道項目，被稱為北煤南運大通道，起于內蒙古浩勒報吉，經烏審旗后進入靖邊、延安北、韓城北，經山西運城，河南三門峽，湖北襄樊、荊門、荊州，湖南岳陽后止于江西吉安，全長約1860公里。

　　這條概算投資將近1600億元的煤運鐵路不僅關系著內蒙古豐富煤炭資源的外送，更被認為是改變現有鐵路投融資模式的一個樣板。

　　“初步的方案是中鐵投代表的鐵道部占股30%至35%，其余股份由各省及企業分。”上述中鐵投人士說。

　　目前，已基本確定參與投資的企業包括神華集團、中煤能源集團、國家開發投資公司、陜西煤業化工集團、淮南礦業集團、伊泰集團等。

　　鐵道部占股30%-35%

　　近年來，內蒙古已經取代山西，成為煤炭生產第一大省份，但對外運輸通道建設滯后，使得內蒙古“窩煤”現象非常嚴重。

　　統計顯示，2011年內蒙古煤炭產量將在8.8億噸左右。而在國家發改委公布的“2011年跨省區煤炭鐵路運力配置指導框架”中卻顯示，包括神華集團在內，內蒙古2011年煤炭鐵路出省計劃只有2.6億噸。

　　與此同時，華中地區則是我國第二大缺煤區，目前每年需要從北方調入煤4億噸左右，長遠將超過6億噸。

　　“根據計劃，蒙西至華中煤運鐵路通道建成后，對外運輸能力將達到 2億噸。”上述中鐵投人士說。

　　“在今年2月發改委基礎產業司批復了蒙西華中煤運線路的項目建議書后，現在工作進展很快。”陜西省發改委一位人士對記者稱，目前已經召開過幾次項目前期工作協調推進會，而且均由國家發改委召集，效率很高。

　　不過，目前該項目最大的看點，在于引入地方及企業投資，“具體的額度還沒有完全落實。”

　　蒙西至華中煤運通道之所以引人注目，除了巨大的運輸能力之外，其創新的投融資模式或將成為未來鐵路投資建設的一個樣板。

　　按照此前國家發改委提出的要求，在資金籌措上，該項目將按照政府主導、多元化投資、市場化運作方式，由鐵道部聯同內蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西七省區共

　　同建設，并積極引進煤炭開發企業、電力生產企業及其他社會資本參股投資，且任何一家投資方都不能超過50%的股權。

　　據上述中鐵投人士表示，初步的方案是中鐵投代表的鐵道部占股30%至35%，另有6家煤炭電力集團已確定參與該條鐵路投資。

　　“地方政府能真金白銀參與投資的錢有限，主要是協調大型煤炭企業加入。”上述陜西省發改委人士稱。

　　而中煤集團一位人士則表示，“內蒙古是我們目前資源開采的一個重點區域，未來煤運潛力很大，我們希望能在煤運專線中占多一些股份，目前正在協調。”

　　求解鐵路資金難題

　　在過去的鐵路項目中，鐵道部往往要求獲得絕對控股權，特別是對于利潤豐富的煤運鐵路，更是不愿放手，使得地方及煤炭企業要插手煤運專線建設異常困難。

　　以全長1200公里的晉中南煤炭出海通道為例，該項目于2006年3月正式提上議程，山西、河南、山東三省原本希望由地方政府主導，吸引企業投資，按照市場化方式運作，并已約定三省各占股權40%：30%：30%。

　　但隨后鐵道部要求加入，為此，地方政府與鐵道部僵持不下。

　　在經過兩年博弈之后，2008年鐵道部最終獲得了晉中南煤炭出海通道的控股權，其中在山西、河南、山東段分別獲得70%、50%、70%的股權。

　　然而在如今窘迫的資金壓力下，鐵道部改變過去堅持控股的條件已是勢在必行。

　　2011年年中，鐵道部提出將退出部分區域鐵路的投資建設，即便參與投資也不再要求做大股東。

　　2011年9月，國家發改委副主任徐憲平在北京主持召開了北煤南運鐵路融資運營模式創新座談會。

　　據一位知情人士對記者透露，剛開始鐵道部并不愿意放棄蒙西至華中煤運鐵路的控股權，但發改委提出，要改革只能在有利可圖的貨運專線上先改，否則地方和企業不可能有積極性參與。

　　而隨著政策的松動，民營企業參與煤運線路也逐漸升溫。

　　今年3月底，新疆廣匯集團投資的624公里紅淖三運煤線路已動工。這是近年來中國投資額最大的民營鐵路項目，也是國家明確鼓勵民間資本進入鐵路市場后，批準修建的第一條鐵路。

　　廣匯集團人士表示，廣匯之所以投資紅淖三鐵路是出于產業配套的考慮，紅淖三鐵路未來將成為廣匯能源物流項目的主動脈，鐵路建成后，廣匯能源產品就可以通過這條鐵路向中東部市場推進1500公里，這也是廣匯參與投資紅淖三鐵路的最大動力。