剛獲通過的國資法，歷經(jīng)15年立法馬拉松，雖然是近30年國企改革的一個(gè)總結(jié)，但同時(shí)也打上不少無奈的時(shí)代印記

　　作者：李曙光　　
    經(jīng)過15年的立法馬拉松，《國有資產(chǎn)法》的變通法《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》終于由十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過。這部立法由于是2003年修憲和物權(quán)法頒布實(shí)施之后的新法，加之處于一場國際金融危機(jī)已演化成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的當(dāng)口，因此自然引人注目。

　　這部企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺的意義在于：

　　它界定了國資委作為“干凈”出資人的法律地位。它明確規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。在第七章，又特別規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督由人大常委會、政府及政府審計(jì)機(jī)關(guān)、社會公眾監(jiān)督等構(gòu)成。雖然新法沒有明示國資委的監(jiān)管職能被去除，但我認(rèn)為，它朝剝離國資委現(xiàn)有的行政監(jiān)督職能方向邁出了清晰的一步，為厘清委托人、出資人、經(jīng)營人、監(jiān)管人、司法人五人關(guān)系打下了法理基礎(chǔ)。

　　它擴(kuò)大解釋了企業(yè)國有資產(chǎn)的范圍。新法規(guī)定：“國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”，“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。這就把法律起草過程中爭論不休的金融國有資產(chǎn)是否適用新法的問題解決了，也為下一步統(tǒng)一的金融國有資產(chǎn)出資人的出現(xiàn)留下了端口與空間。新法之所以做出這樣的調(diào)整，是因?yàn)檠巯抡�發(fā)生的全球金融危機(jī)讓我們意識到，對國有金融資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管是多么重要。雷曼兄弟的破產(chǎn)、高盛和摩根士丹利轉(zhuǎn)型為銀行投資控股公司，以及金融機(jī)構(gòu)的多米諾骨牌效應(yīng)為我們提供了一系列很好的借鑒案例。目前我國不同類型的金融資產(chǎn)分屬不同監(jiān)管部門，這對控制金融風(fēng)險(xiǎn)是不利的，下一步應(yīng)盡快建立一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的金融國資委。

　　它使國有企業(yè)改制與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有了較明確的法律依據(jù)。新法專列一章，重點(diǎn)規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，使得實(shí)踐中爭議較大、社會關(guān)注度較高、群眾議論較多的國資流動性問題有了新的法律依據(jù)。要知道，原來涉及國企改制方面的糾紛案件，法院大多以無法律依據(jù)不予受理，而MBO(管理者收購)與外資并購問題則是近些年國有資產(chǎn)流失問題爭論的重點(diǎn)。新法對這些影響出資人權(quán)益的事項(xiàng)作了較具體的規(guī)定，既讓國資能流動起來，又給予其出資人約束甚至須獲得政府行政許可的限制。

　　它使國有資本經(jīng)營預(yù)算制度有了操作的基礎(chǔ)。新法規(guī)定：國家建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對國家作為出資人取得的國有資本收入實(shí)行預(yù)算管理。這部分回答了國家舉辦國有企業(yè)的目的問題，即除了少數(shù)關(guān)系到國家政治經(jīng)濟(jì)安全的國有企業(yè)允許虧損之外，國家舉辦國有企業(yè)的目的理論上是讓其贏利。而國有企業(yè)的紅利上繳應(yīng)有信息披露，程序須透明公正。國企紅利上繳的規(guī)模與用途，新法雖然沒有具體規(guī)定，但新法強(qiáng)調(diào)，有關(guān)預(yù)算管理辦法與實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。實(shí)踐中，國企上繳紅利多用于解決國企自身改革與發(fā)展問題，少數(shù)納入公共財(cái)政預(yù)算與社會保障預(yù)算之中。

　　這部企業(yè)國資法是中國社會轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物。雖然它是近30年國企改革開放進(jìn)展的一個(gè)總結(jié)，但同時(shí)也打上不少無奈的時(shí)代印記，如立法范圍偏窄、對大量需改革的政府部門擔(dān)任出資人角色的認(rèn)可、國資監(jiān)管職能歸屬不清晰、對交易無效行為的認(rèn)定、境外國資監(jiān)管的空白以及立法的過于原則化等都有瑕疵之處，但是只要把這部新法定位于一部完整、全面的《國有資產(chǎn)法》的前奏，那這部法律的出臺與實(shí)施就邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，就是有現(xiàn)實(shí)與歷史價(jià)值的。

　　(作者系中國政法大學(xué)教授，國資法起草小組成員)