渤海溢油事故賠償金分配定案 漁民損失核查4月底結(jié)束

　　降蘊(yùn)彰

　　渤海溢油事故對(duì)漁民10億元的賠償將以何為據(jù)？賠償款項(xiàng)如何分配？答案正一步步清晰。

　　本報(bào)獲悉，繼農(nóng)業(yè)部?jī)蓚�(gè)月前公布康菲石油中國(guó)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“康菲公司”)將以10億元人民幣賠償漁民損失之后，更進(jìn)一步的賠償金分配方案目前已大致確定：遼寧省將獲得3億余元，河北省樂(lè)亭、昌黎兩縣也將分別獲得3億多元。

　　樂(lè)亭縣水產(chǎn)局副局長(zhǎng)齊玉祥對(duì)本報(bào)證實(shí)，他從上級(jí)部門(mén)得到的信息，也是樂(lè)亭縣將獲得3個(gè)多億。目前，樂(lè)亭縣多個(gè)政府部門(mén)正在對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的損失做進(jìn)一步調(diào)查和核實(shí)，預(yù)計(jì)4月底才能結(jié)束。屆時(shí)，康菲給漁民的賠償金才能通過(guò)政府方面分配至受損失的漁民手中。

　　齊玉祥表示，縣級(jí)政府部分調(diào)查結(jié)束后，還要經(jīng)歷逐級(jí)上報(bào)等一系列程序，漁民最終獲得賠償金的路途還很漫長(zhǎng)。

　　轉(zhuǎn)折

　　去年6月，康菲公司河蓬萊19-3油田B平臺(tái)和C平臺(tái)先后發(fā)生嚴(yán)重的溢油事故。7月5日，國(guó)家海洋局召開(kāi)媒體通報(bào)會(huì)，向社會(huì)公布溢油事故相關(guān)情況，同時(shí)表示將代表國(guó)家向康菲追償海洋環(huán)境損害賠償。8月上旬，國(guó)家海洋局兩次下發(fā)通知，責(zé)成康菲公司于8月31日前完成所有的溢油源封堵工作，清理完平臺(tái)泄漏的海底油污，并提交第三方對(duì)封堵效果的評(píng)估鑒定報(bào)告。

　　在康菲公司向國(guó)家海洋局提交評(píng)估鑒定報(bào)告之前，為徹底查明溢油事故原因，對(duì)事故造成的影響和損失進(jìn)行全面認(rèn)真的調(diào)查評(píng)估，國(guó)家海洋局聯(lián)合國(guó)(微博)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國(guó)家能源局等七部委，進(jìn)行對(duì)渤海溢油事故的調(diào)查。

　　在8月31日康菲公司向國(guó)家海洋局提交了上千頁(yè)的評(píng)估鑒定報(bào)告之后，9月2日，七部委組成的溢油事故聯(lián)合調(diào)查組一致審議通過(guò)，國(guó)家海洋局認(rèn)定康菲公司在8月31日前沒(méi)有完成“兩個(gè)徹底”——徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源，并責(zé)令蓬萊19-3油田全油田“三停”，即停注、停鉆、停產(chǎn)。與此同時(shí)，國(guó)家海洋局將代表國(guó)家對(duì)康菲公司提出生態(tài)索賠。

　　在渤海溢油事故發(fā)生之后，康菲公司一直缺乏誠(chéng)懇合作態(tài)度，在收到了“三停”指令之后，9月6日，康菲終于宣布將設(shè)立一項(xiàng)關(guān)于蓬萊19-3油田漏油事件的基金，9月18日，康菲再次宣布要為專(zhuān)門(mén)處理渤海灣的環(huán)境問(wèn)題設(shè)立第二項(xiàng)基金，“第一項(xiàng)基金是賠償基金，第二項(xiàng)基金是環(huán)境基金。”

　　除了中國(guó)官方提出要求生態(tài)賠償之外，2011年12月30日，天津海事法院對(duì)外宣布對(duì)29名河北樂(lè)亭縣養(yǎng)殖戶(hù)狀告康菲案正式立案。該院副院長(zhǎng)李秀杰在接受媒體采訪時(shí)透露，另一起107名樂(lè)亭縣養(yǎng)殖戶(hù)起訴案也進(jìn)入立案審查階段。

　　李秀杰表示，“決不會(huì)讓權(quán)益受到損害的群眾告狀無(wú)門(mén)，會(huì)依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。”

　　2012年1月25日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告稱(chēng)，經(jīng)行政調(diào)解后，康菲公司、中海油公司、農(nóng)業(yè)部和有關(guān)省份達(dá)成總計(jì)為13.5億元的協(xié)議。其中，由康菲公司出資10億元，用于解決對(duì)河北省、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補(bǔ)償；康菲公司再與中海油分別列支1億元和2.5億元，用于天然漁業(yè)資源修復(fù)和養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估和科研等工作。

　　農(nóng)業(yè)部行政調(diào)解的結(jié)果是總計(jì)只有13.5億元，而國(guó)家海洋局去年曾再三宣稱(chēng)，將向康菲公司追索“上不封頂”的海洋環(huán)境損害賠償。農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告之后，社會(huì)上一片質(zhì)疑聲，但國(guó)家海洋局等部門(mén)對(duì)此并無(wú)表態(tài)。

　　疑惑

　　身為107名樂(lè)亭養(yǎng)殖戶(hù)狀告康菲案的原告方訴訟代理人，律師趙京慰對(duì)農(nóng)業(yè)部公告中所提及的“行政調(diào)解”表示困惑：養(yǎng)殖物的所有權(quán)人是養(yǎng)殖戶(hù)，是漁民，農(nóng)業(yè)部如果要進(jìn)行調(diào)解，必須以漁民同意調(diào)解為前提，但他代理的河北樂(lè)亭的漁民都不了解具體程序。他認(rèn)為目前處理方案在法律框架下是存在很多問(wèn)題的。

　　趙京慰認(rèn)為，對(duì)于賠償金計(jì)算依據(jù)、賠償資金分配等，農(nóng)業(yè)部、康菲公司及中海油的公告均未明確說(shuō)明此問(wèn)題。按照相關(guān)法律規(guī)定，如果有的漁民沒(méi)有提出調(diào)解申請(qǐng)，即不同意調(diào)解，最終的解決也不能以行政調(diào)解的方案確定賠償數(shù)額。

　　2月6日，趙京慰通過(guò)電話、發(fā)函，要求農(nóng)業(yè)部了解確定康菲10億元賠償養(yǎng)殖戶(hù)的測(cè)算依據(jù)、分配比例等信息。3月20日，趙京慰收到農(nóng)業(yè)部的正式復(fù)函。

　　在農(nóng)業(yè)部給趙京慰的復(fù)函中，農(nóng)業(yè)部稱(chēng)，目前，河北、遼寧兩省正在加緊開(kāi)展逐戶(hù)損失調(diào)查核實(shí)工作，并將在做好公示的基礎(chǔ)上，“將賠償補(bǔ)償資金發(fā)放到愿意接受調(diào)解的養(yǎng)殖戶(hù)手中”，對(duì)于兩省具體的調(diào)查進(jìn)展情況，農(nóng)業(yè)部建議向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)咨詢(xún)。

　　對(duì)于趙京慰提出的養(yǎng)殖戶(hù)損失計(jì)算依據(jù)，農(nóng)業(yè)部的回復(fù)是，由漁業(yè)、環(huán)保和病害等方面專(zhuān)家，根據(jù)溢油污染監(jiān)測(cè)情況、相關(guān)地方近年來(lái)養(yǎng)殖漁業(yè)統(tǒng)計(jì)資料和生產(chǎn)情況等，評(píng)估了溢油造成的部分地區(qū)養(yǎng)殖漁業(yè)損失，之后才得出這樣的結(jié)果。

　　農(nóng)業(yè)部的復(fù)函中沒(méi)有說(shuō)明10億元賠償資金的分配比例，有知情人士告訴本報(bào)，關(guān)于賠償金分配方案基本已經(jīng)確定，大致的比例是，遼寧省將獲得3億余元，河北省樂(lè)亭、昌黎兩縣也將分別獲得3億多元。

　　樂(lè)亭縣水產(chǎn)局副局長(zhǎng)齊玉祥對(duì)本報(bào)表示，目前樂(lè)亭縣多個(gè)政府部門(mén)正在對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的損失做進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)，預(yù)計(jì)4月底將結(jié)束。屆時(shí)，康菲給漁民的賠償金才能最后通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)發(fā)放至受損漁民的手中。

　　本報(bào)還了解到，在農(nóng)業(yè)部發(fā)布康菲公司被賠償公告之后，原本立案的29名樂(lè)亭縣養(yǎng)殖戶(hù)狀告康菲案件也有了變化，天津海事法院方面對(duì)該案代理律師、養(yǎng)殖戶(hù)表示，打官司需要的時(shí)間很長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)很大，法院方面的兩位負(fù)責(zé)人建議撤訴，“回去找當(dāng)?shù)卣�府，接受調(diào)解”。

　　趙京慰也表示，目前他負(fù)責(zé)的狀告康菲公司案的進(jìn)展是，法院不裁定立案，也不裁定不立案。