京滬高鐵

　　南都訊 記者楊章懷 實習生 劉佳發自北京 審計署昨日發布公告稱，京滬高鐵在建設中存在套取截留挪用征地拆遷資金、招投標管理不規范、工程管理不到位、拖欠材料款工程勞務款等四方面問題。其中，沿線南京、天津地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金共4.91億元。

　　京滬高鐵是我國“四縱四橫”鐵路快速客運網的骨干線路，途經四省三市，全長1318公里，是中國歷史上建設里程最長、投資最大、標準最高的高速鐵路。初步設計概算2176億元，其中征地拆遷和站房、工程施工及其他投資1638億元，動車采購、建設期利息和鋪底流動資金538億元。

　　京滬高速鐵路股份有限公司(下稱京滬公司)是項目建設單位，2011年6月至9月，中國審計署對其進行了階段性跟蹤審計。審計報告稱，鐵道部和項目建設單位較好地完成了全線建設任務，工程建設管理整體有效，工程施工科技創新力度較大，工程建設進展順利，社會效益開始顯現。同時，審計也發現，京滬高鐵建設還存在四方面突出問題。

　　承諾

　　審計署固定資產投資審計司司長徐愛生：

　　今后將適時審計重大鐵路建設項目

　　記者：審計署連續三年對京滬高鐵建設項目進行跟蹤審計，審計的主要內容和重點是什么？

　　徐愛生：2009年至2011年，審計署對京滬高鐵建設項目進行了全過程跟蹤審計。三年來，每年平均投入100多名審計人員、100多天的現場審計時間。

　　跟蹤審計過程中，我們側重于發現體制、機制和管理等方面存在的傾向性、苗頭性問題，目的在于早發現、早整改、早規范、早提高，保障工程按期優質建成，實現預期綜合效益。審計重點是：督促整改以前年度跟蹤審計查出的問題，促進有關部門完善相關制度，加強各項管理；注重揭示和查處工程建設、資金使用、招投標和物資采購、環境保護和征地拆遷等方面存在的突出問題，保障工程建設順利推進；關注京滬高鐵工程質量管理制度的建立和執行情況，促進加強工程質量管理。

　　記者：對審計發現的問題，有關部門單位和地方政府的整改情況怎么樣？

　　徐愛生：每次跟蹤審計后，鐵道部、京滬高速鐵路股份有限公司、各參建單位以及沿線地方政府都能采取切實有效措施，積極整改存在的問題，三年跟蹤審計發現的問題，目前已基本整改到位。

　　同時，鐵道部還出臺了《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》和《鐵路工程施工招標標段抽簽規則》等相關規定，以進一步完善鐵路建設招投標制度，切實規范建設管理。

　　記者：根據“十二五”規劃，我國鐵路投資規模巨大。審計署是否有計劃繼續加強對鐵路建設的審計監督？

　　徐愛生：鐵路建設項目關系國計民生且投資額巨大，審計署歷來高度關注。在京滬高鐵項目跟蹤審計結束后，審計署仍將繼續關注鐵路項目建設，適時選擇重大鐵路建設項目進行審計。

　　問題

　　4.91億元征地拆遷資金遭套取截留挪用

　　審計公告顯示，京滬高鐵沿線個別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金共計4 .91億元人民幣。

　　公告指出，南京江寧經濟技術開發區管理委員會2008年10月使用虛假資料，以南京市漢典房地產開發有限公司的名義申請征地補償款1.40億元；截至2011年6月底，江寧開發區管委會已套取補償款4000萬元。天津市西青區中北鎮西北斜村2008年10月多列辦公樓拆遷面積，多計拆遷補償資金143.10萬元。天津市北辰區2008年在京滬高鐵征地拆遷中，截留拆遷補償資金3.40億元；天津市北辰區青光鎮人民政府2011年4月挪用京滬高鐵拆遷資金910.20萬元，用于增設聲屏障。

　　8.49億元物資采購招標不規范

　　公告披露，京滬高鐵土建施工和個別物資采購招投標不規范。一是京滬高鐵全線土建施工招標未認真執行有關招投標法規的時限規定。二是個別物資采購未按規定招標或招標評標不規范，涉及金額8.49億元。

　　2009年8月在橋面防水材料招標中，京滬公司未按招標文件要求評價企業最大履約能力，將12個物資包件授予了10家供貨商，合同金額6.98億元，不符合招標文件有關按照最經濟原則確定中標人的要求。

　　京滬公司自2009年10月起，未經招標采購滑動層材料71.80萬平方米，涉及金額2833.73萬元；在2010年3月公開招標后，京滬公司繼續以應急采購的方式從未中標企業采購130.35萬平方米，涉及金額4952.51萬元，且有86.2萬平方米的供應單價高于中標企業的單價，合計高出391.80萬元。

　　4.13億元物資因管理不善而閑置

　　審計發現，京滬高鐵取消了部分路段風屏障，造成4.13億元物資閑置。2011年3月，京滬公司根據京滬高鐵運行時速的調整，取消了正在施工的177.73公里風屏障，采用極端大風時段局部路段限速的方式保障行車安全，導致已采購的價值4.13億元的近15萬風屏障閑置。

　　審計對京滬高鐵沿線施工企業欠單戶進行核查發現，截至2011年5月底，京滬高鐵土建、站房工程等施工企業欠付656家材料供應商材料款58.79億元，欠付1471家施工隊工程勞務款23.72億元，合計82.51億元。