全國人大常委建議設(shè)立大社保部

　　將社保基金未來五年擴(kuò)充至2萬億

　　新浪財經(jīng)訊 2月11日晚間消息 針對目前我國社會保障制度存在的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不利、待遇差距巨大的問題，全國人大常委、民盟中央專職副主席索麗生在今日召開的中國社會保障30人論壇上建議，國務(wù)院成立大社會保障部，并逐年增加社保支出占GDP比重，未來五年將社保基金擴(kuò)充至2萬億元。與會專家在此間呼吁，社會保障應(yīng)從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平。

　　全國人大常委建議成立大社保部

　　民盟中央此前的調(diào)研表明，“十一五”以來我國社會保障和基基本公共服務(wù)體系建設(shè)步伐明顯見快，但其客觀上仍存在著建制理念與最終目標(biāo)不夠清晰，制度碎片化，公平性、規(guī)范性欠缺，保障水平偏低，待遇差距過大，統(tǒng)籌層次不高，轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，管理體制分割，經(jīng)辦能力不足等缺陷。

　　全國人大常委、民盟中央專職副主席索麗生在今日召開的中國社會保障30人論壇上稱社會保障制度需要統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計。其題中應(yīng)有之義即國務(wù)院設(shè)立常態(tài)化的社會保障統(tǒng)籌設(shè)計或咨詢委員會，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持，發(fā)改委、財政部、人社部、民政部，人口計生、衛(wèi)生等職能部門和工會婦聯(lián)等群團(tuán)負(fù)責(zé)人及社保專家參與。

　　“等到時機(jī)成熟時，籌劃設(shè)置更為集中的大社會保障部，統(tǒng)籌監(jiān)管各項(xiàng)基本保障事務(wù)”索麗生，他同時強(qiáng)調(diào)還要同時合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)，盡快建設(shè)好經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

　　將社保基金未來五年擴(kuò)充至2萬億

　　社保制度的優(yōu)化和健全需制度建設(shè)，也需財力支持。對此索麗生建議，應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的投入約束指標(biāo)，合理有效發(fā)揮社保體系調(diào)節(jié)國民財富分配格局的功能提供永續(xù)財力支撐。

　　其建議，到2013年、2020年、2049年，全口徑社保支出占GDP比重分別不應(yīng)低于7%、15%、25%，現(xiàn)口徑財政性社保支出占財政支出比重分別不低于15%、20%、30%。通過擴(kuò)大社會保險覆蓋面，確保未來十年社會保險基金持續(xù)大幅增長。

　　而對于目前正在運(yùn)營的全國社會保障基金，索麗生建議，“十二五期間”全國社保基金有必要從現(xiàn)有的8000多億擴(kuò)充至2萬億，并采取積極有效的投資運(yùn)營。

　　他還建議，應(yīng)當(dāng)提升慈善公益捐獻(xiàn)比重，擴(kuò)大彩票發(fā)行促進(jìn)職業(yè)福利發(fā)展和推動企業(yè)年金等，多方動員社會資源。

　　此外，索麗生還表示，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，使土地收益與固定資產(chǎn)收益成為社保制度的重要財源。

　　社會保障應(yīng)從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平

　　全國人大常委會委員、中國社會保障30人論壇總干事鄭功成教授在論壇上發(fā)表觀點(diǎn)稱“我國的社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間還存在較大差距，這種差距反映了這一制度尚欠公平。”

　　與會社會保障界專家在此間呼吁，在未來一定時期內(nèi)，中國社會保障制度建設(shè)需要在堅持并鞏固普惠性的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地增進(jìn)這一制度體系的公平性，真正促使這一制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平。

　　人社部副部長胡曉義表態(tài)稱，下一步工作重點(diǎn)是考慮制度的銜接問題。一方面是新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民和職工養(yǎng)老保險的銜接，“應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民做出對自身收益最大化的選擇”，“ 這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)行研究，將繳費(fèi)年限認(rèn)定和換算為主攻點(diǎn)”。

　　另一方面是醫(yī)療救助和基本醫(yī)療保險銜接，胡曉義稱將研究醫(yī)療救助與大病救助的融合。避免因病治窮現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　發(fā)改委副主任、醫(yī)改辦主任孫志剛也表態(tài)稱，下一步醫(yī)療改革將提高保障水平，穩(wěn)定參保人數(shù)，繼續(xù)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高住院醫(yī)保支付比例。縮小與實(shí)際支付比例的差距，提升大病保障力度，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險結(jié)實(shí)結(jié)算改革，推進(jìn)醫(yī)保各項(xiàng)制度的銜接。

　　“中國社會保障30人論壇”是中國社會保障界一批知名專家學(xué)者于2009年共同發(fā)起的一個高層學(xué)術(shù)群體。本屆年會主題是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：走向公平的社會保障”。(丁蕊 發(fā)自北京)