據商務部2011年12月15日發布外商直接投資(FDI)數據顯示，2011年1至11月，服務業實際使用外資金額487.68億美元，同比增長18.54%；制造業實際使用外資金額473.15億美元，同比增長7.56%。我國服務業利用外資金額占整體比重首次超過制造業，表明外商投資正在向我國未來最重要的產業——服務業轉移，我國利用外資正式步入“服務經濟時代”。外商加大向服務業投資，對我國經濟發展與國家經濟安全是一柄雙刃劍，需要我們采取新的政策積極應對。

　　■李勇堅 夏杰長

　　我國服務業利用外資的高速增長及其原因

　　自改革開放以來，我國服務業利用外資可以分三個階段：

　　第一階段是1999年之前，這一階段服務業利用外資在數量上與服務業在國民經濟的地位是相對稱的，但整體來說，服務業利用外資的質量較低。八十年代以及九十年代前期，服務業利用外資超過了FDI總額的三分之一。其原因是，八十年代國門初開，對賓館建設、旅游服務等需求大增，外資在這些行業的進入較密集，出現了服務業利用外資的第一次高潮。

　　第二階段是1999－2005年，服務業利用外資一直保持在FDI總額的四分之一左右，這與服務業在國民經濟的地位以及發展潛力是不相吻合的。這一階段我國服務業利用外資較少的原因在于，服務業本身比較分散，具有小規模作業的特點。而對于需要大量資本的行業，如航空服務業、金融服務業、醫療服務業、零售業等，政策限制比較多，外資進入困難。外資進入服務業，主要是進入房地產業與社會服務業。

　　第三階段是2006年至今，服務業利用外資數量高速增長，質量穩步提升。從總量上看，服務業利用外資占全部外資的比重從2005年的不足三分之一，增長到2010年的接近二分之一，再到2011年的超過一半。從質量上看，雖然房地產業利用外資的比重一直占據了重要地位，但科技研發服務業、零售批發業等增長十分迅猛，成為了服務業中利用外資增長最迅速的行業。

　　“十一五”期間，我國服務業利用外資爆發式增長的原因主要有以下幾點：

　　第一，我國服務業全面開放。自2006年12月11日起，我國加入WTO的過渡期結束，服務業全面開放，尤其是在零售、金融、交通運輸等行業全面開放，吸引了大量外資進入到中國。

　　第二，我國良好的經濟增長前景與龐大的服務需求市場，吸引外資進入中國、打開中國服務需求市場。近三十年來，我國一直是全球增長最快的經濟體之一，對外資具有極強的吸引力。到2010年，我國制造業增加值全面超過美國，而成為全球第一大制造業國家，制造業的龐大規模及其不斷升級的需要，將對生產性服務業產生巨大的需求。而自2008年開始，我國人均GDP開始突破3000美元，步入服務業高速發展階段。

　　第三，我國穩定的宏觀經濟環境、不斷提升的國際競爭力和不斷完善的社會法治條件，極大地降低了交易成本，穩定了服務業投資的收益預期。例如，2011年9月7日，世界經濟論壇發布的全球競爭力報告表明，中國的宏觀經濟環境在所有142個經濟體中排名第10，超過了全球很多國家。

　　積極應對利用外資的“服務經濟時代”

　　我國服務業成為吸收外資的第一大產業，意味著我國利用外資將進入到“服務經濟時代”，這使我國原來建立在以吸引制造業外資為主導的開放思路需要重新檢視并進行調整。

　　第一，直面吸引外資的國際競爭。在服務業利用外資方面，我國的優勢并不如制造業那么明顯。例如，我國在人力資源方面，較印度、越南等國存在明顯差距。而且，各國為了吸引外資，在開放上的步伐也正在加大。例如，印度于2011年通過了一項爭議多時的法案，采取了包括放寬零售業海外投資相關法規，準許沃爾瑪及其他國際超市和百貨商場連鎖運營商持有印度合資公司51%的股權等重要舉措。面對激烈的國際競爭，我國需要重新審視在經濟、政治等各方面的優勢，直面吸引外資的國際競爭。

　　第二，積極發揮我國的服務需求市場優勢，引進國外先進服務企業，為我國產業升級做貢獻。隨著先進技術和管理理念在生產中的廣泛應用，成熟的規模化生產不再是資源配置的主要方向，而是為生產提供服務的領域，其成為效益產出的主要領域。隨著生產性服務業在生產過程中重要性的不斷提高，其規模也隨之不斷增加，目前生產性服務業已是世界經濟中增長最快的行業，發達國家的通信、金融、專業服務業、物流等生產性服務業占總服務業的50%以上，而且是外商直接投資的重點領域。我國應充分發揮制造業高速發展所帶來的對外生產性服務的需求，積極引進國外的先進服務企業，利用其為我國制造業升級轉型提供支持。

　　第三，完善我國的法治水平、知識產權保護等軟環境。服務業比制造業更加依賴于良好的法治水平、高效透明的政府管理、高水平的公共服務。因此，應積極清理各種不利于服務業發展法律法規，不斷提升公共服務水平與政府管治水平，大幅提升司法公正與效率，積極采取各種知識產權保護措施，為吸引服務業投資創造良好環境。

　　第四，更加積極靈活的開放政策。首先，要完善全面開放的格局，深化沿海地區的開放，擴大內陸開放，加快沿邊開放。其次，要積極重視各種無形產品的開放，如文化產品市場的靈活開放、金融領域的穩步開放；再次，要積極進行各種試點，如推進數據自由交換的 “數據自由港”試點等。

　　要高度重視服務業利用外資的國家安全和對內對外的同步開放

　　我國利用外資進入“服務經濟時代”后，面臨的環境將更復雜，有大量理論與政策問題值得深入探討。

　　第一，在擴大開放的同時，要更加注重國家經濟安全。服務業對國家經濟安全的影響比制造業更為深刻，且服務業對國家經濟安全的影響與其本身的規模或占GDP的比重可能不相稱。例如，信用服務業本身是一個很小的行業，但這個行業所涉及的信用評級等，直接與國家宏觀經濟穩定相關。又如，審計等專業服務本身規模也不大，但在國外相關企業全面控制了我國高端審計市場的背景下，將有可能導致我國國家經濟數據不安全。因此，國家經濟安全政策應更積極與靈活，既不能單純以外商投資的規模或外資市場占有率作為管制的標準，也不能以行業規模作為管制或國家安全的標準，而應該建立一套綜合性、全面的管制體系。

　　第二，要強調對內對外同步開放。加入WTO后，我國服務業對外開放的領域不斷擴大，已涵蓋了《服務貿易總協定》12個服務大類中的10個，涉及總共160個小類中的100個，銀行、保險、證券、電信、分銷等服務部門均已向外資開放。相對于對外開放而言，我國服務業的對內開放明顯不足。服務業對內開放明顯不足的原因在于“所有制壟斷”和“地區壟斷”。所有制壟斷的癥結在于對民營資本的歧視政策，許多高利潤服務企業不允許民營資本進入。地區壟斷主要因為既有財政體制引發的保護主義，不讓非本地服務要素或資源進入。所以，對內開放的核心就是要打破“壟斷”，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法。

　　(作者單位：中國社會科學院財經戰略研究院)