新浪財經訊：由中國市長協會和義烏市政府共同主辦的“2005中國市長論壇”于8月28日至29日在義烏市召開，本次論壇的主題是“發展·節約·效益”，議題是當前城市發展與建設的宏觀思考與建設實踐，調整城鄉經濟結構和轉變經濟增長方式的經驗，城市規劃、建設和管理的綜合效益，區域資源節約、產業群建設與中國城鎮化道路。新浪財經作為獨家網絡支持媒體對此次論壇進行了圖文直播，以下為烏魯木齊市長，中國市長協會副會長雪克萊提·扎克爾在論壇發表的精彩觀點。
雪克萊提·扎克爾：昨天習近平書記說義烏市是莫名其妙發展起來的。我覺得意味深長。今天召開的市長論壇主題非常鮮明“發展·節約·效益”是當前城市工作的主要任務。歸根到底我認為是構建和諧社會的必由之路。
黨的十六屆四中全會把“提高構建社會主義和諧社會的能力“作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，是為推進中國特色社會主義偉大事業做出的重大戰略舉措，是落實科學發展觀，滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要，實現全面建設小康社會奮斗目標，鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。作為社會經濟當中人力資源最集中、經濟形式最廣泛、集聚能力最強、生產力水平最高，最具活力的部分，城市、特別是大中型城市，理應率先在構建社會主義和諧社會中發揮自己應有的作用，即：努力構建和諧城市，以此不斷帶動和推進構建社會主義和諧社會的偉大進程。
烏魯木齊是祖國西部邊陲新疆維吾爾自治區首府，地處亞洲大陸板塊中心，可以說是世界離海洋最遠的城市。在歷史上是古“絲綢之路“的重要樞紐，東西方文化的交匯之地。這里歷史沿革源遠流長、自然資源儲量豐富、商貿旅游獨具特色、民族風情多姿多彩，是我國西部一座極富魅力的新興發展城市。多年來，烏魯木齊緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，不斷推進城市發展，我們提出要建經濟強市、創旅游名城的口號。同時著力內引外聯、東連西出，將烏魯木齊打造成為中亞區域的國際化、現代化的商貿城市，而且這些年我們取得了較為明顯的進步。
我想就構建和諧社會講三點體會。一、堅持全力推進區域經濟一體化和城市化進程，是構建和諧城市的根本保證和首要載體。和諧的城市必須首先是發展的城市，停滯不前是不可能帶來和諧的。烏魯木齊在天山北麓的一個狹長地帶，城市面積12000平方公里，本身城市的發展受到空間的制約三面環山，近年烏魯木齊市土地承載已嚴重超負，面臨著發展空間狹小、資源匱乏的問題。為此，我們聯合毗鄰地域遼闊，土地資源豐富的昌吉地區，在不涉及行政區劃調整的前提下，共同推進經濟一體化進程，極大的緩解了這一發展的“制約瓶頸“。
烏魯木齊和昌吉地區，既是新疆重要的農牧業產區、糧棉產區、石油煤炭產區，又是重要的工業生產加工基地，也是貿易集散地，在新疆經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。兩地經濟發展各有側重、各有所長，本身就存在著產業聯動、優勢互補、相互協作的內在要求，充分發揮兩地資源優勢，進一步強化城市集群的輻射功能，有效的推動了城市合作由行政區劃向經濟區域轉變，由行政管理向經濟整合轉變，從而形成了高度緊密的區域“同城效應“的新優勢。我們緊緊抓住這一機遇，徹底破除狹隘的地域觀念，立足烏昌地區的資源和要素條件，重新審視了烏魯木齊的發展定位和發展模式，合理調整經濟結構，產業布局、基礎設施和城市建設，在更大范圍、更寬領域、更高層次上實現科學發展，真正實現了兩地優勢互補、資源共享、加快發展，在把握新機遇中實現了新發展。
與此同時，我們加快了農村小城鎮建設，把城郊農村納入城市統一規劃建設之中，用城鎮化帶動農村發展。特別是在城市經濟近年來快速發展并形成一定積累的基礎上，按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，把注意力更多投向農村，不斷加大對農村經濟和各項事業的投入，以工促農，城鄉互動，實現城鄉經濟社會的協調發展。在此基礎上，大力實施“撤村建居“工程，共完成了30個城中村的“撤村建居“工作，使全市的城市化水平達到了90%以上，為我們更好地構建和諧烏魯木齊提供了廣闊的空間和領域。
二、堅持自身特點，走可持續發展道路，是構建和諧城市的物質基礎和發展方向。在社會主義初級階段，我們面臨的主要困難仍然是生產力相對落后的問題，對于地處西部的烏魯木齊來講更是這樣。盡管如此，新疆乃至烏魯木齊所具有的一些相對優勢和特點仍然是較為突出的。這體現在五個方面：其一是地域遼闊，資源豐富，通過開發，可以實現全國資源更有效地利用和配置；其二是烏魯木齊消費能力在中西部位居高位，市場潛力很大；烏魯木齊市的人均GDP在中國西部12個省的省會城市當中我們的人均GDP是最高的，當然不是我們比其他地區發達而是我們的人口比例構成不協調，我們這個城市只有不到3%的農民，所以我們的人均GDP比較高。人均GDP高從另外一個角度反映它的購買力強，所以大家到新疆去，到烏魯木齊，特別是義烏的小商品經營者覺得烏魯木齊人氣很旺、購買力很強。其三是口岸邊貿優勢突出，與八個國家毗鄰，能夠充分發揮外經外貿的集散地和跳板作用；有28個口岸，17個1類口岸，烏魯木齊就有1個1類口岸和6個2類口岸。其四是具有便利的交通區位優勢。烏魯木齊是第二座歐亞大陸橋和我國向西開放的橋頭堡，可以極大的節省向西出口的運距、運力和市場占有成本；其五是相對于周邊地區競爭力明顯。如果以烏魯木齊為圓心，以1500公里為半徑畫圓(即我國蘭州以西地區)，輻射面積約達700萬平方公里，覆蓋近10個國家的部分地區和我國西北部分區域，其中烏魯木齊是城市人口最多、有一定發展基礎、具有較強發展潛力的城市之一，對周邊的輻射能力較強，可以說，誰在這里占有一席之地，誰就把握了“東進西出“的先機。
針對上述特點，我們面向今后發展，提出將烏魯木齊市建設成為“面向中亞地區的現代國際化商貿城市“的遠期目標和“西部經濟強市、中國旅游名城“的近期目標，決定盡快將資源優勢轉變成產業優勢，進而形成經濟優勢，加快提升第三產業的檔次和水平，充分利用好沿邊沿線、兩個國家級開發區和六個口岸的優勢，開展全方位、多層次、寬領域的對外貿易。按照這些思路，我們在保持“三二一“產業格局不動搖的前提下，大力調整和優化經濟結構，加快做大做強內貿、外貿、旅游和制造業等優勢產業。以項目為龍頭，以投資為紐帶，以開發區和工業園區建設為平臺，重點發展高新技術產業、都市工業和外向型出口加工業，建設全新疆最大的制造業中心。以此為基礎，發揮烏魯木齊向西開放的橋頭堡作用，加大區域現代物流整合力度，發展國際商貿業，提高我市經濟的對外依存度，加快把烏魯木齊建成面向中亞區域的國際“物流港“。同時，更加注重經濟增長的質量和效益，通過深化市場體制改革、優化投資發展環境，保持非公有制經濟迅猛發展勢頭，充分發揮企業在市場中的作用，使烏魯木齊的經濟實力不斷增強。2004年，我市地區生產總產值占到全新疆的22%；全口徑財政收入占40%以上，其中地方財政收入占36%；社會消費品零售總額占41%；進出口總額占50%以上；固定資產投資近20%；金融機構存款余額占41%；在全新疆27家上市公司中，烏魯木齊有13家，占48%。這些都為我們更好地構建和諧烏魯木齊奠定了堅實的物質基礎。
三、堅持以人為本，營造良好的綜合環境，是構建和諧城市的內在要求和中心原則。構建和諧城市，既包括生產關系的和諧、社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，呈現的是生產關系適應生產力發展水平的良好狀態，體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一、人類與自然的統一。為此，在努力推進城市化進程，加快經濟建設的同時，近年我市不斷加快綜合環境建設，取得了較為明顯的進展。
首先，我們積極推進了民主與法制建設，堅持依法、科學、民主執政。一方面積極推進民主決策，進一步規范決策程序，健全決策制度，強化決策責任，努力形成有利于廣泛集中民智的決策機制，拓寬人民群眾參與決策的渠道，使各項政策措施和工作部署更加符合實際和客觀規律，體現群眾意愿。另一方面，我們圍繞建設法治型社會的目標，全面實施依法行政綱要，自覺把行政行為納入法制化軌道，嚴格依法行使權力、履行職責，建立健全行政執法監督機制，不斷提高依法行政水平，為推進依法治市創造良好的法制環境。
其次，我們通過各種措施致力于投資環境的改善。一是將“建設學習型、法制型、廉潔型、服務型、效能型政府“的理念，列為我市政府系統工作的重要目標積極推行，按照建設“五型“政府的要求，努力把政府職能轉移到宏觀經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來；二是加大了行政審批制度改革力度，大幅度精簡審批項目和收費項目；三是加快信用體系建設，制定實施了加強社會信用體系建設具體實施方案，全力打造“誠信烏魯木齊“，努力為經濟和社會發展創造良好的信用環境；四是大力推行政務公開，建立并不斷完善政府新聞發言人制度，通過各種形式廣泛接受群眾監督和輿論監督，為營造公開、透明的政府工作環境，起到了積極的促進作用。
第三，我們把社會事業發展擺在更加重要的位置，把經濟建設的成果更多地用于推動社會事業的發展，讓人民群眾真切感受到經濟增長帶來的社會效益。近年我市大力實施了“科教興市“戰略，落實教育優先發展的方針，加快整合優勢教育資源和發展民辦教育，不斷提高科技教育水平；按照建設“文化大市“的目標，深化文化體制改革，加快文化產業發展，挖掘地方特色文化產品，加快建設文化基礎設施，大力提升城市文化品位；加強了政府社會管理和公共服務職能，建立比較完善的全民健身和醫療衛生體系、公民權益保障體系、公共安全防護和危機救助體系，更好地服務于各族群眾。同時，高度重視城市精神文明和市民意識的培養，不斷提高群眾思想道德、科學文化和健康素質，促進了社會和諧進步和人的全面發展。
第四，我們著力解決發展與環境之間的矛盾問題。積極實施了城市“北擴東延“戰略，跳出舊城建新城，以基礎設施建設為引導，逐步拉大城市骨架，拓寬城市發展空間，緩解中心城區壓力；加大了環保事業投入，強力推進集中供熱，積極推廣清潔能源使用，大氣污染治理取得明顯成效；加快了城市綠化、美化、凈化步伐，重點生態環境工程，突出抓好中心城區小游園和周邊荒山綠化建設，努力建設園林城市；全面打通了城市“毛細血管“，近三年來共新建、改造城市巷道近1000條，改善了市民出行環境；始終堅定不移地走循環經濟發展之路，在生產、流通和消費的各個領域，廣泛提倡資源綜合和回收利用，努力建設節約型社會。這些措施的實施，強有力地推動了烏魯木齊社會經濟發展，同時也為我們更好地構建和諧烏魯木齊創造了良好的條件。
和諧社會是社會資源兼容共生、社會結構合理勻稱、社會行為規范有序、社會運籌科學得當的社會。構建和諧社會既是廣大人民群眾的共同愿望，也是一項長期的綜合系統工程，不能指望“空等即得“，也不可能一蹴而就，還需要我們長期的實踐、摸索和借鑒、對照。我自己擔任烏魯木齊市長已經五年了，我對政府工作有三點深刻認識，第一要想把政府工作做好必須依法行政，依法辦事，因為只有法律才是社會的根本守則。第二個認識是要想把工作效率提高，必須嚴格按程序辦事，因為一個程序的制定過程就是一個深思熟慮的過程，而且程序是不斷的優化。我經常和我們工作人員說必須嚴格按程序辦事。第三要任期內有政績必須按照大多數老百姓的意志來辦事，因為一個公正的評價在于終日評頭品足的老百姓。
我們期待通過本次論壇，學習與會地區和單位的經驗，不斷充實我們的理念，完善我們的思路，從而更好地投入到和諧社會的建設當中。謝謝大家！
小康雜志社記者：現在國家提出建設全面小康社會，如果把全面小康當做100分，烏魯木齊可以打多少分？第二個問題是你的市長生涯中，你工作中最高興的事情是什么？最怕的事情是什么。
雪克萊提·扎克爾：很多專家描繪過什么是小康社會，我這里不再描繪了。但是國外學者提了小康社會的十個標準，這十個標準當中烏魯木齊達到了六項，還有四項我的任期內基本可以完成，所以說烏魯木齊在新疆可以率先步入小康，為整個新疆和全國步入小康創造條件。
第二個問題，最高興的事兒就是有一種成就感，就是走到那兒老百姓夸你非常高興，有時候無意中坐出租汽車或者坐公交車，或者坐在小飯館里吃小炒的時候無意中聽到別人對政府工作的稱贊，那時候最高興，但是那種機會很少。最怕的事兒是什么呢？我最怕批條子辦事，不管是企業、開發商還是老百姓。今天上午王歧山市長講的非常生動，說我們當市長的都有同感，我為什么怕批條子呢？一個法制的社會任何工作都有嚴格的程序，老百姓上訪應該到法院，我也這樣認為，一個東西讓你批條子，本來這個東西是可以辦的或者按照一個程序辦的，為什么讓領導批它呢。這是兩種現象造成的。第一個現象是我們工作效率不高，有些部門或者是有些部門領導辦事不公造成的。還有一個就是想利用領導的特權超常規的、超越法律讓你解決處理一個問題。所以說我覺得最頭疼的是人家拿一個東西你批一下，這是我最頭疼的事兒也是苦惱的一個方面。
記者：剛才你談到政策體制問題，新疆烏魯木齊市昌吉一個州兩個黨委，這種體制在中國是不是唯一的，這種體制意味著什么？第二個問題烏魯木齊城市很大農村很小是不是有它的有劣勢，能不能詳細的講一下。
雪克萊提·扎克爾：首先回答第一個問題，全國首創的一個區域經濟一體化，昌吉回族自治州是我們的鄰居，管了幾個市縣，最近的一個市是“米泉市”和我們烏魯木齊東山區交織在一塊兒，分不清楚一條街哪個是他們市的，哪個是我們市的。有些小攤販哪邊征稅就往對方跑，這種市就是應該合。
我們國家的憲法和民族區域自治法對民族區域自治地區有一些法律保障。所以我們給國務院打了幾次報告國務院沒有批。沒有批的原因是這種問題很棘手而且很復雜，需要方方面面的工作。但是兩地的百姓有強烈的合并愿望，而且兩地的經濟發展互補性非常強，我們這個城市完全城市化，農民非常少，那個城市占有大量的土地和可開發的地方，礦產資源非常豐富，農業資料非常豐富，而且是新疆最有優勢發展的區域。所以經過多次探討，我們自治區黨委政府決定成立兩地的聯合黨委，成立兩地聯合黨委以后還不行了，最根本的是兩地的財政，支配兩地的工作靠兩地黨委和政府，很多利益體現在財政收入上，所以必須是兩地的財政合并，財政合并就有一個法律障礙，沒有一級人大、沒有一級政府怎么叫財政合并。我們就探討一個適合我們自己特點的兩地的市本級的財政和它的地區本級合并。同時在我們兩地交織一塊兒的地方我們成立叫“米東新區”，把米東新區作為我們區域經濟合作的突破口推動。而且運作一段時間，我們在不斷的回避問題，找到捷徑。
第二個問題，推進城市化最重要的指標不是人口城市化，而是用一種現代模式的生存和發展。農業工廠化作業就是城市化的必經之路。烏魯木齊市把它作為一個劣勢，城市是一個狹長地帶，城市發展空間非常狹小，這個城市三面環山，北便是一個平原，是一個簸箕狀的區域，我們必須向北開口，而開口受到另外城市的制約，所以這是我們發展的重要機遇。第二我們這個城市盡管工業門類比較齊全，但是我們手中掌握的很多生產資料是比較稀缺的。比如我們城市地下都是煤，我們城市不能開煤，我們嚴格把煤礦開采控制在700萬噸，為什么呢？一是污染，二是城市下面將有很多踩空區。而我們周邊地區開采煤田有非常有利的條件，同時有大量的優質糧田是農業產業化和優勢資源戰略的基地。它的資金、人才、和工業基礎都比較欠缺，只有兩地一體化優勢互補，最終雙盈。
最終是為了社會經濟的發展，最終做法有利于這個根本目的，所以我們走的還是對的。謝謝！
記者：我是香港亞洲電視的記者，新疆在今年在香港舉辦了新疆周，亞洲電視也為新疆周做了一些宣傳和工作。扎克市長這次新疆周活動你們是否有收獲呢？
雪克萊提·扎克爾：非常高興香港媒體能夠關注新疆，特別是關注我們烏魯木齊。我們不僅僅是這次新疆周有收獲，我們借助香港這個國際化城市有很多收益。香港是我們推介自己的一個平臺，更重要的是香港是我們不斷的尋求海內外對我們新疆特別是烏魯木齊的支持、支援，尋求共同發展的契機。所以說中國有個香港，我相信所有中國人都很驕傲，特別是烏魯木齊受益匪淺。
張書杰：雪克萊提·扎克爾市長精心分析了烏魯木齊的優劣勢，我們要提的問題還很多，愿我們今后有機會去新疆的時候都去拜會扎克爾市長。
