國家發展改革委近日發出通知，在全國范圍內對電煤實施臨時價格干預措施，同時適當調整電力價格，試行居民階梯電價制度。媒體對此廣泛關注，從不同角度做出分析。本報也連續刊出了《如何看待煤炭價格臨時調控》、《怎樣看待電價上調》、《怎樣看待柴油緊缺》及《如何看待電煤運輸困境》等4篇報道，對新近出臺的煤電價格調控政策及柴油緊缺現象做了深入分析。這些報道引用了許多專家學者的意見和建議，視角不同，結論不盡相同。對這些意見和建議作綜合性的深入分析，能夠得出一些基本共識。

　　現行辦法是權宜之計

　　煤電矛盾由來已久。為了緩解煤電之間的矛盾，國家曾探索煤電價格聯動機制，即上網電價和煤炭價格聯動，銷售電價和上網電價聯動，消化電煤漲價因素。2005年5月和2006年6月兩次實行了煤電聯動。

　　實行煤電聯動后，雖然暫時緩解了煤電雙方的矛盾，但實質是將煤電雙方的矛盾和經營壓力轉移給了其他行業。實踐證明，電價上漲后，隨之而來的是電煤新一輪漲價，電力企業再次提出漲價要求，最終促成煤電輪番漲價。這直接影響到其他行業成本的增加，尤其是對占電力消耗70%左右的工業領域帶來更大的成本壓力，引發社會性物價上漲，增加推動通貨膨脹的因素。正是由于這個原因，聯動機制被迫放棄。

　　聯動機制放棄后，煤電矛盾愈演愈烈。火電企業面臨的局面是“前有電價堵截，后有煤價追兵”，導致火電企業生產經營困難重重。2008年以來，火電企業整體經營狀況趨于惡化，出現了整體虧損，即使作為行業排頭兵的中央企業也無法獨善其身。到今年10月底，5大中央發電集團火電企業虧損面超過70%，除東部沿海、東北以及中西部地區少數煤電聯營企業尚有微利外，其余全部虧損。

　　據測算，5大發電集團的發電標煤電價從2003年到目前的漲幅高達175%，而火電上網電價僅提高了不足45%，電煤價格漲幅是電價漲幅的4倍左右。火電企業通過加強內部管理、加快技術創新，大力壓縮成本，努力消化電煤漲價的增支，但面對巨大的煤價漲幅，發電企業的各種措施根本無法緩解成本激增的壓力。目前，發電企業的燃料成本占發電成本的70%以上，除去折舊、財務費用和必要的修理費支出外，實際可控的只有人工成本和管理費用支出，這部分比重越來越小，進一步降低的空間十分有限，通過企業自身努力來減少虧損、增加效益幾無可能。

　　由此，火電企業由于經營困難不愿意多發電，導致出現“電荒”。而“電荒”又可能誘發“柴油荒”。面對這種局面，決策層只能采取“救急式”的臨時性價格干預措施，以緩解煤電矛盾。這次出臺的政策“組合拳”，試行居民階梯電價制度有長遠意義，但眼下作用有限。眼下管用的措施，也屬權宜之計。

　　煤電矛盾暫時緩解

　　各方對國家發展改革委出臺的煤電價格調控“組合拳”給予積極評價，認為這次調價對緩解煤電價格矛盾、促進煤炭和電力行業協調健康發展、保證迎峰度冬期間電力供應，十分必要。但這種調控的結果，雖使煤電矛盾得到暫時緩解，電力供求的困局并未破解。

　　資料顯示，2008年以來，受國際金融危機沖擊和國家宏觀調控政策影響，煤電價格聯動政策執行不及時、不到位。到此次調價前，火電上網電價上調累計缺口為每千瓦時4.9分，這次火電上網電價每千瓦時上調了2.6分，兩者差距依然很大，不能完全解決火電企業嚴重虧損的問題。在出臺電價調整政策的同時，國家還采取了對電煤限價的措施，但執行難度很大。幾家大的中央企業會嚴格執行國家的限價政策，但對于是否能夠有效約束地方企業和民營企業的漲價行為，各方普遍持謹慎態度。如果電煤價格控制不力，電煤每噸再上漲50元以上，此次電價調整政策的效力將喪失殆盡，重又回到電煤競相漲價的循環當中。

　　今年，我國華東、華中等部分地區缺電情況嚴重，到目前全國最大電力缺口超過了3000萬千瓦，且短期內狀況難有改觀，需要采取更為有力的措施。

　　出路在于“頂層設計”

　　當前的電煤價格、上網電價、銷售電價到底是高還是低？由于煤礦、電廠、電網、用戶都從各自的角度出發，各方難以達成共識。

　　我們曾寄望于煤電聯動。但已經放開的“市場煤”，其市場機制并不完善；鐵路運力的市場化程度遠遠滯后于煤、電、運產業鏈的其他環節；煤炭產地的地方政府，也對煤炭供應的數量和價格產生著巨大影響。在這種情況下，煤電聯動也只能是權宜之計，解決不了根本問題。

　　那么，出路在哪里？

　　各方專家學者的一致看法是，必須進行深層次的能源體制改革。國家應統籌考慮煤、電、運產業鏈上下游關系，在煤、電、運各個環節和政府之間建立起與市場經濟相適應的價格形成機制與管理體制，從而在根本上解決煤電矛盾。也就是說，根本出路在于做好“頂層設計”。

　　在經濟轉型的過程中，考慮到事情的復雜性和艱巨性，我們不能進行一次性、整體的能源價格市場化改革跨越，應該采取“摸著石頭過河”的漸進性改革。

　　回顧過去幾年，能源價格改革基本上屬于被動的漸進性改革，都是出了問題才去改，或者矛盾積累過多、或者已經到了不改革不行了的時候才去改。即使改革，常常是幅度盡量小。這種改革明顯缺乏“頂層設計”。

　　今后的改革，應該采取主動的漸進性改革，這就要先做好能源價格改革的“頂層設計”，有步驟、有計劃、有目標地把改革推向深入。這其中，應該堅持幾個原則：

　　堅持市場化改革方向，突出強調制度和機制創新，形成由市場供求關系決定的煤價、電價、運價的價格形成機制。從長期看，需要建立全國電煤交易市場；從中期看，不斷完善煤電聯動機制，輔之以必要的配套改革，或許是一個現實的選擇。

　　關鍵是要規范政府行為，取消不必要的計劃指標，清退各種稅費。特別是應當加強對壟斷行業的監管，推進電量和鐵路運力的公開、公平、透明交易。相關政府主管部門應當從審批職能中解脫出來，把主要精力放在制定市場規則上來，打破條塊分割，健全法律法規。

　　第三，強調企業經營的公益性質。煤炭是國家資源，能源是基礎性行業。基礎性企業經營的目的不是利潤最大化，在獲得基本利潤、保證發展后勁的前提下，主要應當為社會的發展、為國民經濟的運行創造良好的環境。

　　等待改革時機是相對的。從目前情況看，到了下決心攻堅克難的時候了！