新成品油定價機制運行一年來，整體狀況良好，但需要進一步調整。需要適當縮短成品油調價間隔，進一步向市場化邁進。另外，在參考國際油價的同時，也要更多考慮我國國情及實際供需情況。

　　■文/劉滿平

　　2008年12月18日，國家出臺成品油價格和稅費改革方案，配套推出成品油價格、燃油稅和交通收費三項重大改革(以下綜合簡稱為“新成品油定價機制”)以來，國家根據國際油價波動情況先后9次調整國內成品油價格，5次上調，4次下調。受此影響，國內成品油價格呈現階梯式上漲態勢。根據每次調價前后對部分城市調查，新成品油定價機制在國內運行情況順暢，調價過程中成品油市場均保持穩定，成品油企業、用油行業和消費者各方反應總體良好。當然新成品油定價機制不足之處也很明顯，需要在幾個方面進行改進。

　　運行情況良好

　　1.國內成品油價格有所上漲。由于在9次(其中2009年為8次)調價過程中，價格上調次數多于下調次數，且上調幅度大于下調幅度，因此從總體上看，國內成品油價格呈現階梯式上漲態勢，但由于外界經濟環境處于低迷狀態，油價上調未對國內通脹水平產生明顯的影響。監測數據顯示，2009年90號汽油、93號汽油、97號汽油、0號柴油全國平均零售價格分別為7086.77元/噸、7540.68元/噸、7990.75元/噸、6338.36元/噸。與2008年相比，90號汽油和0號柴油分別下降0.26%、3.46%；93號汽油和97號汽油分別上漲0.08%和0.15%。而國內通脹水平，2009年CPI全年為-0.7。在上調油價的3、6、9、11月，當月的CPI分別為-1.2、-1.7、-0.8、0.6。

　　2.成品油市場總體保持正常。新成品油定價機制給煉化企業一定利潤空間，一改過去國際油價飆升之際，煉廠虧本銷售、成品油市場供應告急的尷尬。據對國內部分城市調查發現，每次調價后各地加油站均能及時更新掛牌價格。調價前后成品油市場總體保持正常，供應穩定、秩序井然，僅有少數加油站在調價前出現過排隊加油現象，但很快恢復正常。成品油生產經營企業、用油行業和私家車主各方反應總體較為平淡，雖然部分城市的出租車司機曾反映上調幅度過大帶來較大成本壓力，但經過調整出租車起步價和征收燃油稅后，矛盾有所緩解。

　　3.成品油市場競爭日趨激烈。由于2009年國際油價一直相對低位運行，且定價機制只規定了最高限價，對價格下限并沒有規定，因此成品油企業在成本和最高限價之間存在較大的利潤空間，加之一年多來成品油市場需求較為疲軟，使得油品經營企業之間競爭加劇并紛紛采取降價措施，廣東、上海等地有關成品油之間的價格戰經常上演。在浙江省，由于民營油企經營靈活，而從上海進貨的中石油嘉興、湖州分公司下屬加油站進價較低，因此一年多來浙江省民營油企和中石油下屬部分加油站實行降價促銷逐漸成為一種常態，但中石化下屬加油站基本以最高限價零售。

　　進步明顯

　　1.向市場化邁進了一大步。舊的成品油價格機制在穩定市場、保證供應方面發揮過積極作用，但也暴露出價格不能反映成本、油品企業缺乏競爭等弊端，計劃色彩濃厚。新成品油定價機制明確國內成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、流通環節費用和適當利潤確定。這樣一來，改變了以往國內成品油價格長期不變的局面，隨著國際油價波動，國內成品油價格調整也趨于頻繁，成品油價格漸趨市場化。2009年在國際油價相對低位運行的背景下，新定價機制讓國內用油行業和消費者享受到低成本的好處。同時，新定價機制允許企業在最高限價以內自主定價，促進了企業間的良性競爭。

　　2.調價決策更加透明、公開。以往社會各界和老百姓對國家如何調整油價、什么時候調、根據什么調是不清楚的，只能按照有關部門半夜發布的通知執行。新成品油定價機制將油價調整的時間區間、價格幅度、參考市場、計算方法等具體內容公諸于眾，社會和老百姓至少知道了大概是什么機制，油價的透明度大大提高。此后國家的任何調價行為就不再是“半夜雞叫”，而是有章可循了。

　　3.社會對油價調整的適應性不斷增強。新成品油定價機制實施以來，社會各界對石油價格的關注度進一步提高，并可以按照規定在一定時間段內對油價調整進行預測，市場提前打了預防針。對油企來說，能夠促進他們合理安排進口、生產及銷售；對用油行業和消費者來說，一定程度上可據此調整購油和用油計劃。一年多來的實際運行也使國內用油行業和消費者逐漸適應了不斷變化的油價。

　　4.消費稅從量定額計征有利于節能環保。新成品油定價機制不僅在零售價格管理方式和政府調控方法等方面有所突破和創新，而且創造性地采取提高成品油消費稅單位稅額的方式，將應繳稅與用油量掛鉤，多用油多繳稅。這有利于培養和增強消費者節能環保意識，利用價格杠桿促進資源節約型、環境友好型社會建設。同時通過在成品油價內安排固定金額的消費稅，解決了替代交通“六費”和補助取消二級公路收費問題。

　　不足之處

　　1.供需因素和部分地方的省情考慮得不夠全面。新成品油定價機制規定成品油價格既要反映國際市場石油價格變化和企業生產成本，又要考慮國內市場供求關系。一年多來的部分省市實際運行情況卻表明，油價調整時對供需因素和個別省情的考慮尚不充分。例如，2009年6月份兩次上調國內油價后，而國內部分地區成品油批發價不但沒有隨著上調命令而上漲，反而由于國內需求不旺而爭相下跌，重慶、成都、長沙等地甚至出現200～600元/噸的跌幅。再如，6月份浙江省處于休漁期，柴油銷量大幅減少，油品經營企業為消化庫存再三降價，在這種情況下油價卻逆市上調，加劇了市場供求矛盾，給企業銷售帶來更大困難。

　　2.直接參考國際油價不利國內市場穩定。國際油價的影響因素是多方面的，其中包括投機資金炒作等不正常因素。當國際油價短期內大幅飆升時，就要考慮是否由炒作因素引起，此時就要慎用調價機制，防范國際投機因素傳導到國內，影響國內市場穩定。如2009年五六月份國際油價快速大幅上漲，主因并非全球實體經濟好轉，而是國際熱錢大量涌入進行炒作。在這種情況下，國家連續上調成品油價格，沒有真實反映石油市場供求情況，對國內市場的穩定帶來不利。

　　3.機械使用測算方法會放大市場看漲預期，導致投機行為。新成品油定價機制中有關于22個工作日的調價時間區間和4%的價格變動幅度的具體規定，成品油企業比較容易計算出調價窗口。如果機械地按照規定調價，會誘使部分企業進行囤積、炒作等投機行為，并引發民眾漲價日前夜“加油難”問題，從而影響市場穩定。

　　4.調價時間區間太長，難以真正反映國際油價的變動。當前國際經濟形勢下，影響國際油價的不確定因素增多，油價波動頻繁、漲跌加快。從理論上講，國內成品油價應根據國際油價每日變化情況進行調整。新成品油定價機制規定的22個工作日的調價區間不能及時反映成本變化。而且成品油價的調整是對已過去的22個工作日里國際油價漲跌的后續反映，而不是對未來國際油價走勢的提前預判。如2009年6月份國際油價為69.68美元/桶，7月份下降為64.29美元/桶；而國內成品油價格經過2次調整后，7月份要比6月份高。說明國內油價調整明顯滯后于成本的變動，價格傳導機制不夠完善。

　　完善新機制

　　1.增強我國在國際油價制定過程中的話語權。作為世界第二大石油消費國，近年來我國原油對外依存度逐年攀升，2009年達到52%，國際油價對國內市場的影響越來越明顯，增強國際油價話語權愈發迫切。事實上，我國已具備了一定的能力影響國際石油市場。近年來中國對國際市場原油消耗增量的貢獻度越來越高。2008年金融危機導致全球原油需求萎縮，我國經濟的率先復蘇成為拉動石油需求的主力。因此應抓住有利時機，主動參與國際石油定價過程，改變僅僅做一個被動的價格接受者的局面，這樣才能從根源上確保國內石油安全，實現可持續發展目標。

　　2.利用目前國際市場石油供需相對寬松、油價相對仍處于合理的機會，增強石油戰略儲備能力。目前我國石油儲備能力還遠落后于世界先進水平，要加快石油儲備基地建設的步伐，合理布局，建立科學的石油儲備管理體制，拓寬石油儲備資金來源，加快制定石油儲備的立法工作。讓石油儲備切實發揮保障國家安全、市場穩定和平穩價格的作用。

　　3.在一年多來成功運行的基礎上，繼續完善成品油定價機制。一方面可適當縮短成品油調價間隔，讓其能夠更及時地反映成本，進一步向市場化邁進；另一方面在參考國際油價的同時，應更多考慮我國國情及實際供需。我國的成品油定價機制不應該是推波助瀾的價格跟隨者，而應該成為市場的穩定器。當國際油價走勢與國內供需出現矛盾時，應通過調節儲備將成品油價格保持在一個相對穩定的水平。

　　4.繼續為民營油企創造平等競爭的有利條件。新辦法中關于批零價差的具體規定保證了民營油企的利潤空間，民營油企獲得更多與兩大油企競爭的權利。事實也證明，經營靈活的民營企業為成品油價格的市場化注入了一股活力，每次的“價格戰”都是由民營油企的率先降價開始。因此要繼續為民營油企的生存爭取條件，發展競爭主體多元化的成品油市場，真正實現成品油市場定價。

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