農(nóng)民工向中西部回流已成趨勢。推進農(nóng)民工市民化和公共服務(wù)均等化，方是破解“民工荒”長遠之策

　　□ 本刊記者 張艷玲 周瓊 本刊特派臺北記者 唐家婕 | 文

　　“家鄉(xiāng)工作好，收入也不少”“年年往返、長途花錢還受累，留在重慶、節(jié)約路費不受罪！顧好家、看好娃，宜居重慶享安康！”

　　為了留住農(nóng)民工在本地就業(yè)，“破五”之后，在重慶落戶的英業(yè)達、富士康科技集團等公司，就打出各種煽情標(biāo)語，到火車站和長途汽車站招工。

　　不獨重慶，四川、湖北、湖南、河北、安徽、河南等以往的勞動力輸出大省，勞動力轉(zhuǎn)移輸出的數(shù)量也正在減少。僅湖北，今年預(yù)計至少減少勞務(wù)輸出100萬。

　　與此同時，東部也通過“提高工資、待遇、過年發(fā)紅包”等方式挽留農(nóng)民工。正月初六，上海出動了近400輛大巴趕到安徽、河南、湖北等地接回農(nóng)民工。

　　政府的角色也在發(fā)生微妙的變化。重慶、湖北、湖南、廣東等地勞動部門紛紛召開“春風(fēng)行動”招聘會，彌補企業(yè)用工的缺口。

　　在中西部地區(qū)，幫企業(yè)招工成為一項政治任務(wù)，基層政府為了完成上級下達的招工指標(biāo)，四處奔波。“與政府和企業(yè)的積極相比，農(nóng)民工仍處于觀望和比較狀態(tài)，招工很難。”重慶市江津區(qū)雙福新區(qū)管委會宣傳科干部楊勝歡告訴本刊記者。

　　種種跡象表明，新一波“招工難”正在蔓延。與往年東南沿海地區(qū)的“用工荒”不同，今年中西部也普現(xiàn)用工緊張，加入到爭搶農(nóng)民工的行列中。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研認(rèn)為，“民工荒”已成為全局性和長期性的現(xiàn)象。

　　中國社科院學(xué)者都陽對本刊記者說：中西部也爭搶農(nóng)民工，表明在產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移過程中用工需求增加；由此帶來的用工短缺，不僅是結(jié)構(gòu)性的，也是普遍性的，未來短缺將進一步加劇。

　　全國普現(xiàn)“招工難”

　　“今年園區(qū)引進了全球最大的鍵盤商，需要崗位2500個，加上園區(qū)其他企業(yè)，總就業(yè)崗位在8000個左右。我們專門組織了招聘會，但只招到700多個工人。”重慶市江津區(qū)雙福新區(qū)管委會宣傳科干部楊勝歡很無奈地說。

　　由于富士康、英業(yè)達、廣達等電子企業(yè)的落戶，2011年重慶新增10萬用工崗位；在勞動力大省河南，部分企業(yè)也面臨招工難的“窘境”；人力資源和社會保障部春節(jié)前的一份調(diào)查報告指出，在廣東、浙江和福建的部分加工業(yè)集中的地區(qū)，用工短缺大概在10%左右，其中廣東有近200萬人的缺口。

　　“去年這個時候，95%的人都回工廠上班了。”廣東省金進鞋業(yè)(東莞)有限公司副總經(jīng)理王金陽告訴本刊記者，現(xiàn)在工廠里還很冷清，對比強烈。湖北省經(jīng)濟與信息化委員會的數(shù)據(jù)顯示，截至2月13日，湖北省工業(yè)企業(yè)未開工率仍有11.2%，其中，紡織類企業(yè)未開工或設(shè)備運轉(zhuǎn)率不高，主要原因為“招工難影響正常生產(chǎn)”。

　　“普工荒”仍是擺在企業(yè)面前的難題。富士康重慶分公司人力資源負(fù)責(zé)人劉芝波告訴本刊記者，今年富士康在重慶有4萬個就業(yè)崗位，主要是一線普工。

　　在東莞，王金陽的鞋廠最缺的也是“有技術(shù)、會做一些花樣的普工，而技術(shù)員和管理人員倒還基本能招到”。

　　農(nóng)民工向中西部回流已成趨勢。人力資源市場信息監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人翟燕立告訴本刊記者，今年和往年相比，在用工趨勢上沒有大的變化，有效勞動力供給潛力仍在不斷縮小；但全國企業(yè)的就業(yè)崗位增長了15%左右，中西部增長較大，增幅在25%。

　　河南省人力資源和社會保障廳勞務(wù)輸出處提供的數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量已達2363萬人，新增105萬人，其中省內(nèi)新增勞動力120萬人。該處處長呂志華告訴本刊記者，這說明新增勞動力都留在省內(nèi)，原本流出的農(nóng)民工也出現(xiàn)回流。

　　翟燕立認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)從東南沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，中西部就業(yè)崗位增加。盡管東部收入較西部地區(qū)仍高20%左右，但東部地區(qū)消費高，農(nóng)民工在東部地區(qū)并沒有分享到經(jīng)濟增長的成果。而在中西部地區(qū)農(nóng)民工離家近，這些因素促使一些人選擇留在家鄉(xiāng)，最終中西部地區(qū)實現(xiàn)用工平衡。

　　他告訴本刊記者，中西部省份花大力氣留的對象主要是青壯年，用工要求高于東部地區(qū)。西部地區(qū)“截留”農(nóng)民工的情況在去年局部地區(qū)出現(xiàn)，今年成為普遍現(xiàn)象。中西部地區(qū)政府從最初跟東部地區(qū)合作、積極輸送農(nóng)民工，到現(xiàn)在“積極截留”，政府角色的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了本地勞動力需求情況的變化。

　　“整體性短缺”趨近

　　東部、中西部地區(qū)爭搶“農(nóng)民工”，意味著農(nóng)村有效勞動力供給潛力進一步減小。用工荒從結(jié)構(gòu)性短缺向整體性短缺的趨勢，進一步加劇。

　　早在2007年，中國社會科學(xué)院學(xué)者蔡昉就提出，隨著計劃生育政策的長期實施，老齡化趨勢正在顯現(xiàn)，勞動力供給高峰即將結(jié)束，勞動年齡人口占主導(dǎo)而帶來的“人口紅利”也將消失。

　　蔡昉表示，“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，是中國勞動力供給增長速度低于經(jīng)濟快速增長所形成的勞動力需求。他曾預(yù)計，2015年中國勞動年齡人口將不再增長，第一次人口紅利也將在這一時間段前后消失。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員貢森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟持續(xù)增長，尤其是中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中就業(yè)需求增加；東西部工資差距不大，加之農(nóng)民工留在家里便于照顧家人等難以計算的成本，促使中西部農(nóng)民工回流。

　　據(jù)本刊記者了解，在河南、安徽等地，留守兒童出現(xiàn)的“代管不嚴(yán)、缺少關(guān)愛”等問題，使很多“80后”父母不愿再外出務(wù)工。

　　貢森指出，當(dāng)前全部農(nóng)村勞動力有4.7億人，轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的已有2.3億人，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的勞動力有2.4億人。他認(rèn)為，勞動力由無限供給變?yōu)槎倘保�“劉易斯第一拐點”已經(jīng)到來。

　　所謂“劉易斯拐點”，是指農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家中，勞動力從無限供給到向短缺轉(zhuǎn)變。

　　“劉易斯第一拐點”是指由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門壓力，現(xiàn)代工業(yè)部門的工資開始上升；而在“劉易斯第二拐點”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平大體相當(dāng)，城鄉(xiāng)一體化勞動力市場形成。

　　人力資源和社會保障部勞科所就業(yè)與勞動力市場室主任張麗賓則有不同的看法。

　　她認(rèn)為，勞動力總量仍處于上升趨勢內(nèi)，“劉易斯拐點”到來還有待時日；目前表現(xiàn)出來的“用工荒”還是階段性和結(jié)構(gòu)性的，新生代農(nóng)民工流動性加劇，增加了企業(yè)招工的難度。

　　富士康負(fù)責(zé)招工的劉芝波的觀察，支持了張麗賓的看法。她在招工中發(fā)現(xiàn)，新生代的農(nóng)民工表現(xiàn)出與老一代不同的特點，“他們更想工作得舒服些，不愿意多加班，流動性也強”。

　　張麗賓還認(rèn)為，中國目前并不缺少勞動力總量，一方面是青壯年的農(nóng)民工短缺，新生代農(nóng)民工流動率高，企業(yè)招不到人；但另一方面，有大量的大學(xué)畢業(yè)生、中老年農(nóng)民工找不到工作，因此中國目前仍然是結(jié)構(gòu)性短缺，“招工難”的根本原因是人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。

　　呂志華也認(rèn)為，企業(yè)一般要求招年輕工人，一些上了年紀(jì)的農(nóng)民工，因為沒有技能，企業(yè)沒有合適的崗位提供，只能被辭退。事實上，在河南仍有800萬沒有轉(zhuǎn)移出去的勞動力。

　　求解招工難

　　東西部均現(xiàn)“招工難”，學(xué)者普遍認(rèn)為，中國當(dāng)前的勞動力總量還在增長，后備的勞動力仍有增加潛力。在勞動力供大于求的整體趨勢發(fā)生改變情況下，政府和企業(yè)需調(diào)整角色，打牢基礎(chǔ)，方能度過當(dāng)前被動局面。

　　從2003年下半年開始，“民工荒”最先出現(xiàn)在東南沿海地區(qū)。2008年底全球的金融危機，使“用工荒”暫時變成“就業(yè)難”，大量農(nóng)民工從東南沿海地區(qū)提前返鄉(xiāng)；但到了2009年下半年，“民工荒”以更大規(guī)模再現(xiàn)，并不再局限于東部地區(qū)，成為中西部和東部地區(qū)普遍面臨的困難。

　　翟燕立分析指出，2010年農(nóng)民工工資性收入上漲15%，2011年預(yù)期工人工資繼續(xù)上漲15%-20%。但這只是體現(xiàn)了生活成本的上漲，還沒達到分享社會成果的層面。

　　他認(rèn)為，如果人員動態(tài)平衡，薪酬應(yīng)該等于生活成本上漲和經(jīng)濟增長之和，人員供給才會比較多。現(xiàn)在企業(yè)提高工資猶猶豫豫的，生活成本上漲卻是實實在在的，所以在勞動力供給上，工資的薪酬體系沒有很好適應(yīng)社會增長，影響了農(nóng)民工供給。

　　都陽認(rèn)為，整個勞動力市場都處在不斷的調(diào)整過程中，企業(yè)招不到人，就可以通過調(diào)薪等方式，以吸引更多的人到勞動力市場上來。

　　但貢森指出，目前全球經(jīng)濟條件下，勞動力密集型的低端產(chǎn)業(yè)，利潤空間有限，大幅度提高工資不可持續(xù)。如繼續(xù)提高工資，企業(yè)將向勞動力便宜的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　臺北經(jīng)營管理研究院院長陳明璋也告訴本刊記者，臺灣企業(yè)已經(jīng)有了設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)引導(dǎo)企業(yè)回流的傾向。他預(yù)計，“今年可能有2%-3%的臺商關(guān)門大吉，就算沒倒，也是會有15%的臺商要緊縮”。

　　在成本考量下，“民工荒”被認(rèn)為是倒逼產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的契機。呂志華也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前并沒有適應(yīng)大齡普通勞動力的崗位，這使得農(nóng)村勞動力不能完全轉(zhuǎn)移。他認(rèn)為“企業(yè)應(yīng)該改變用工結(jié)構(gòu)，為年紀(jì)大的勞動力提供就業(yè)崗位”。

　　陳明璋指出，過去臺商剛到大陸投資，看中的是大陸勞力成本低，適合勞力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但這種狀況已經(jīng)改變很多。面對最低工資提高帶來的成本負(fù)擔(dān)加重，臺商首先應(yīng)該將本業(yè)技術(shù)升級，用先進機器來替代人工。

　　翟燕立也認(rèn)為，政府、企業(yè)、農(nóng)民工要看到人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級帶來的變化。政府要調(diào)整行為，實現(xiàn)全國勞動力供求信息共享和有效的溝通，在全局平衡勞動力；要增加勞動力技能培訓(xùn)，改變現(xiàn)有的應(yīng)試教育方式；企業(yè)要從勞動力無限供給的思路轉(zhuǎn)變，通過薪資、工作條件吸引人，還要考慮機器代替人的技術(shù)升級。

　　中國社科院學(xué)者蔡昉認(rèn)為，“第一次人口紅利”時期，勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，雖然轉(zhuǎn)換了就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)身份，但其消費模式、社會身份沒有轉(zhuǎn)化。在這樣的格局下，他們的消費貢獻、對社會公共服務(wù)以及城市居住設(shè)施提出的需求，還沒有被充分挖掘。

　　因此，推進城市化，推進農(nóng)民工的市民化，推進公共服務(wù)的均等化，可以挖掘“第一次人口紅利”的潛力。此外，通過發(fā)展教育培訓(xùn)，延長勞動人口年齡等方式，在老齡化的人口結(jié)構(gòu)下，挖掘出新的經(jīng)濟增長源泉。這些才是破解“民工荒”的長遠之策。