一場(chǎng)因節(jié)能減排、拉閘限電引發(fā)的“柴油荒”，再度將中國(guó)脆弱的能源供應(yīng)體系曝光在聚光燈下

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 王康鵬

　　上千輛等待加油的大卡車，如同晾在岸上的魚般饑渴地排列在高速公路上，造成的擁堵距離達(dá)20余公里。

　　這是11月10日晚，川陜高速路段大堵車的一個(gè)片段。交管部門連夜上崗疏導(dǎo)，直到12日上午擁堵才有所緩解，但車輛仍需等候兩小時(shí)才可限量加油。

　　“一輛車只能加300元的，加多了后面的車就沒有油加。這300元跑不了多遠(yuǎn)，到下一個(gè)加油站還得繼續(xù)排隊(duì)加油去。”堵在路上的一位李姓司機(jī)愁容滿面，但這段艱難旅程還必須持續(xù)下去。

　　大堵車凸顯著中國(guó)的“油荒”之痛。

　　自9月開始，桂、粵、蘇、浙地區(qū)出現(xiàn)局部柴油供應(yīng)短缺，市場(chǎng)恐慌隨之北上西進(jìn)，“柴油荒”蔓延至大半個(gè)中國(guó)。中石油、中石化加油站停供、限供，民營(yíng)加油站停業(yè)，用油單位受損嚴(yán)重。

　　圍繞著“油荒”的爭(zhēng)論甚囂塵上：石油巨頭被質(zhì)疑“坐莊”推高油價(jià)，以“柴油荒”來逼宮調(diào)價(jià)；中石油、中石化則把責(zé)任推到部分省份拉閘限電導(dǎo)致的需求猛增。市場(chǎng)上迷霧一片。在部分地區(qū)，“柴油荒”未減，又出現(xiàn)“汽油荒”苗頭。

　　“在以往‘油荒’時(shí)，煉油虧損被當(dāng)作了主要原因來說事。新的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行一年多了，10月26日發(fā)改委也剛剛上調(diào)了油價(jià)。新的成品油定價(jià)機(jī)制保障了煉油企業(yè)利潤(rùn)，‘油荒’怎么還在發(fā)生？”采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士向記者發(fā)出這樣的質(zhì)疑。

　　最新消息顯示，發(fā)改委有望在年底前對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制做出進(jìn)一步的修訂和完善。

　　油荒！油荒！

　　從川陜邊界的棋盤關(guān)，到陜西寧強(qiáng)縣，大約20公里的高速路途，李烈駕駛大卡車整整走了8個(gè)小時(shí)。在他前后，同樣是一輛輛跑長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)拇筘涇嚕�車輛排成雙排一步步在高速公路上挪動(dòng)。

　　“油怎么就這么缺？”李烈憤怒地表示。出四川一路走來，沿途加油站均告知無油可加，漢寧高速沿途服務(wù)區(qū)可加柴油的幾座加油站便成為了救命稻草，這里成為擁堵重災(zāi)區(qū)。每當(dāng)一車油運(yùn)到加油站后，擁堵車龍才移動(dòng)一截，但空檔很快就被后面更多來加油的車填補(bǔ)。

　　“油荒”肆虐之下，李烈的故事已經(jīng)成為了長(zhǎng)途大貨司機(jī)的共有經(jīng)歷。自9月開始的這輪柴油供應(yīng)短缺，至今已持續(xù)了近兩個(gè)月，大堵車早已是屢見不鮮的舊聞。104國(guó)道浙江上虞段大堵車、國(guó)道312甘肅段大堵車，無不顯示著這次“油荒”的嚴(yán)峻程度。

　　在山西做成品油批發(fā)和加油站業(yè)務(wù)的一位粱姓業(yè)務(wù)員，自遠(yuǎn)而近地感受著“油荒”帶來的沖擊。自十一之后，市場(chǎng)上的柴油供應(yīng)就開始出現(xiàn)緊張。

　　“剛開始山西倒不至于緊張，但到了10月20號(hào)左右就確實(shí)感受到油荒近了。兩大石油公司不給我們發(fā)油，我們只好跑到山東地?zé)捜ダ�油�?6號(hào)，國(guó)家上調(diào)了成品油價(jià)，市場(chǎng)平靜了兩天，緊接著就開始漲價(jià)，到處都進(jìn)不到貨。”這位人士向記者表示。

　　與“油荒”相伴隨，柴油價(jià)格呈現(xiàn)出持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)炒作氣氛始終不減，批零倒掛成為了市場(chǎng)上普遍存在的現(xiàn)象。

　　短缺之謎

　　緊跟市場(chǎng)行情的大宗商品資訊垂直門戶運(yùn)營(yíng)商卓創(chuàng)資訊向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，在8月底時(shí)，京津唐地區(qū)主營(yíng)單位零號(hào)柴油每噸售價(jià)在6850元左右，地?zé)捲?600元左右。及至11月9日，中石化報(bào)價(jià)漲至7500元左右，地?zé)拑r(jià)格更是高達(dá)8200元。

　　即使是漲幅如此之大，主營(yíng)單位也只有報(bào)價(jià)，實(shí)際在7500元根本拿不到貨。大量的中間商只好轉(zhuǎn)向山東地?zé)挘�地�(zé)拑r(jià)格不斷被推高。這期間，地?zé)拸S商已經(jīng)多次上調(diào)了油價(jià)，最緊張時(shí)柴油價(jià)格每天100多元地往上漲。

　　“簡(jiǎn)直就是搶油一樣。”山東東營(yíng)某地?zé)捁╀N經(jīng)理如此形容市場(chǎng)的火爆程度。她告訴記者說，之前是四處請(qǐng)客送禮找客戶來買油，現(xiàn)在不用出門業(yè)務(wù)就做不完。拉油的罐車在廠區(qū)外通宵達(dá)旦地排隊(duì)，出來一批油裝車就走，連價(jià)都不問。

　　柴油市場(chǎng)的持續(xù)漲價(jià)炒作，引起了政府部門的嚴(yán)重關(guān)切。依照國(guó)家發(fā)改委10月25日的調(diào)價(jià)通知，山東地區(qū)的零號(hào)柴油零售最高限價(jià)為7445元每噸，實(shí)際批發(fā)價(jià)卻高出了700余元。記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司已經(jīng)在本月初對(duì)部分市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)、媒體記者進(jìn)行了電話調(diào)研，隨后即發(fā)出通知要求各地物價(jià)部門加大價(jià)格查處力度。

　　在地?zé)捵顬榧�中的山東東營(yíng)，市物價(jià)局大規(guī)模檢查地?zé)掍N售價(jià)格的行動(dòng)已經(jīng)雷厲風(fēng)行地展開。但是，查價(jià)卻在客觀上加劇著市場(chǎng)供應(yīng)短缺。如果堅(jiān)決要求地?zé)挷粷q價(jià)，地?zé)拰幵竿．a(chǎn)也不愿意做虧本買賣。11月9日，山東省政府相關(guān)部門緊急召集各地?zé)捚髽I(yè)舉行會(huì)議商討此事，但政府部門最終也沒能給出解決方案。

　　“查價(jià)解決不了問題，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是市場(chǎng)上油源太短缺，所以價(jià)格能夠炒上去。現(xiàn)在都是在變相漲價(jià)，煉廠不報(bào)價(jià)，加油站沒法賣。一些加油站加油機(jī)里根本沒油，都是加油員背地里用桶賣給大貨車司機(jī)，價(jià)格炒到7塊多一升，國(guó)家規(guī)定的零售最高限價(jià)是6.33元。”某業(yè)內(nèi)知情人士向記者透露說。

　　誰是幕后推手？

　　面對(duì)嚴(yán)重的“油荒”，中石油、中石化宣稱均積極采取了增產(chǎn)保供措施。

　　中石油稱，旗下26家煉化企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，全部生產(chǎn)設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。截至11月3日，公司原油日加工量首次突破40萬噸，創(chuàng)下歷史新高。11月份，柴油計(jì)劃生產(chǎn)量將較10月每日增加1萬噸，達(dá)到日均16.8萬噸。中石化則表示，下屬企業(yè)正全力以赴增產(chǎn)、增供柴油，8~10月累計(jì)增加柴油資源31萬噸。

　　但是，保供措施能否快速遏制油荒，市場(chǎng)人士大多持懷疑態(tài)度。卓創(chuàng)資訊分析師劉峰告訴記者：“從總量上看，兩大石油公司增加的柴油供應(yīng)并不是很多。沒有一個(gè)很詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明現(xiàn)在增加的需求量是多少，從當(dāng)前市場(chǎng)的火爆程度看需求非常旺盛，預(yù)計(jì)短期內(nèi)供應(yīng)短缺還將持續(xù)。”

　　國(guó)際能源署(International Energy Agency，IEA)的預(yù)測(cè)同樣認(rèn)為“油荒”還將繼續(xù)。12日，該組織稱中國(guó)柴油需求飆升的狀況可能至少持續(xù)到2011年2月份，這可能迫使中國(guó)政府調(diào)整柴油供應(yīng)的政策。如果IEA的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，這將是近年來持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一場(chǎng)油荒，其嚴(yán)重程度將遠(yuǎn)超此前市場(chǎng)預(yù)計(jì)。

　　面對(duì)這場(chǎng)嚴(yán)重的“油荒”，承擔(dān)保供重任的石油巨頭將責(zé)任歸結(jié)于部分省份拉閘限電引起的柴油需求大增。中石油稱，“突擊式拉閘限電” 直接推動(dòng)了柴油緊缺的快速形成。有些企業(yè)為保證生產(chǎn)的正常運(yùn)行，不惜重金購(gòu)買柴油發(fā)電機(jī)保障運(yùn)轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致一方面柴油的需求大幅上升，另一方面部分煉油廠也因停電而減產(chǎn)，使柴油貨緊價(jià)漲。

　　這或許是“柴油荒”的一大誘因。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國(guó)單位GDP能耗在5年內(nèi)必須下降20%，從第三季度起完成節(jié)能減排進(jìn)入了最后的沖刺階段。

　　“汽柴油消耗沒有列入節(jié)能減排指標(biāo)，這導(dǎo)致大量的企業(yè)轉(zhuǎn)向了購(gòu)買柴油機(jī)發(fā)電生產(chǎn)。”中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛加祥告訴記者。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“油荒”的爆發(fā)也與石油巨頭對(duì)市場(chǎng)的誤判有關(guān)，而拉閘限電突然帶來的柴油需求猛增，讓這種誤判結(jié)下了苦果。

　　2009年，受全球金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)汽柴油需求量持續(xù)疲軟，市場(chǎng)供應(yīng)過剩，中石油、中石化庫(kù)存嚴(yán)重，各銷售單位普遍完不成任務(wù)。中國(guó)石化(600028.SH)2009 年報(bào)顯示，全年成品油銷量1.24 億噸，同比微增0.85%。這其中，低毛利的直銷和批發(fā)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了主要的增長(zhǎng)，而高毛利的零售成品油全年銷量同比下降了6.18%。

　　及至今年1月份，市場(chǎng)銷售依舊不暢，中石油和中石化的成品油庫(kù)存連續(xù)第三個(gè)月環(huán)比上升，同期國(guó)內(nèi)成品油銷售則環(huán)比下降了6.0%。在2010年銷售壓力下，石油巨頭更多地將眼光轉(zhuǎn)向了海外，大規(guī)模增加出口成為做業(yè)績(jī)的良策。

　　海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月，中國(guó)成品油出口量為270萬噸，同比增長(zhǎng)了138.7%。此后，成品油出口量持續(xù)保持在200萬噸以上的高位，及至10月微降至188萬噸。11月10最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至10月中國(guó)成品油出口總量為2290萬噸，同比勁增19.8%。

　　大量出口為石油巨頭消耗了大量庫(kù)存，汽柴油庫(kù)存持續(xù)下降。9月13日，一位行業(yè)官員對(duì)媒體說，兩大石油公司8月成品油庫(kù)存連續(xù)第六個(gè)月下降，總量降幅為6.4%，其中柴油庫(kù)存環(huán)比下降8.2%。

　　拉閘限電這一意外猛增的需求，成為引爆了市場(chǎng)短缺的引線，中秋節(jié)前后成為了市場(chǎng)行情的分水嶺。面對(duì)這一預(yù)料之外的狀況，石油巨頭們措手不及。

　　“中秋節(jié)之前主營(yíng)單位還在促銷，根本沒感覺到會(huì)‘油荒’。中秋節(jié)之后形勢(shì)就突然緊張起來，供應(yīng)量明顯不夠。隨后就開始漲價(jià)，到了后期即使是高價(jià)也買不到油了，實(shí)力雄厚的油商投機(jī)囤油嚴(yán)重。”劉峰介紹說。

　　意外與必然

　　在中國(guó)市場(chǎng)上，‘油荒’、‘氣荒’并不是一個(gè)新鮮詞。從上世紀(jì)末期，油荒開始在珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)，此后蔓延范圍不斷擴(kuò)大。在部分地區(qū)，甚至出現(xiàn)了年年荒的局面。在廣東地區(qū)，油荒如大自然的季節(jié)交替般頻繁造訪。

　　在以往的‘油荒’中，成品油定價(jià)機(jī)制被當(dāng)成了罪魁禍?zhǔn)讟I(yè)內(nèi)人士，認(rèn)為由于國(guó)內(nèi)、國(guó)際油價(jià)的倒掛造成了煉油巨虧，煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性受到打擊。每當(dāng)國(guó)際油價(jià)高漲，石油巨頭就捧出巨虧的業(yè)績(jī)報(bào)告向政府要補(bǔ)貼。

　　相比之下，本次油荒的背景與往年比已經(jīng)出現(xiàn)巨大變化，煉油虧損的問題已經(jīng)得到解決。2009年，中國(guó)開始實(shí)行《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，其重大變革是將國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)間接接軌，油價(jià)考慮國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定，煉油企業(yè)的利潤(rùn)得到保障。 但是，‘油荒’依然“意外”地發(fā)生著。10月26日，發(fā)改委還曾發(fā)出調(diào)價(jià)指令，將國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別提高230元和220元。

　　在采訪中，眾多市場(chǎng)人士一致將批評(píng)矛頭對(duì)準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的壟斷體制。前述從事油品業(yè)務(wù)的一位人士告訴記者說：主營(yíng)公司控制了國(guó)內(nèi)80%以上的油源，如果他們不限供市場(chǎng)不會(huì)緊張。如果市場(chǎng)上供油單位多了，油價(jià)也不會(huì)如此容易的被操控。

　　“市場(chǎng)上不管多緊張，我們這些民營(yíng)企業(yè)也沒辦法。大量的民營(yíng)企業(yè)想進(jìn)口國(guó)外的油到國(guó)內(nèi)來賣，但是政策不容許。如果能夠放開，我們能貢獻(xiàn)力量來緩解‘油荒’，也能多賺一些。” 梁先生表示。

　　解決短缺經(jīng)濟(jì)的最好方法，即是引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)手段來靈敏調(diào)節(jié)供需變化。

　　成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化改革，是業(yè)界期待的步驟之一。在現(xiàn)行機(jī)制中，雖然列出了“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格”的調(diào)價(jià)公式，但調(diào)價(jià)滯后、幅度不夠已經(jīng)成為了共識(shí)。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉指出，油價(jià)改革可以縮短調(diào)價(jià)周期、加大調(diào)價(jià)頻率，一方面可以緩解煉油企業(yè)承受的原料上漲壓力，也能有效減少市場(chǎng)囤油投機(jī)行為的發(fā)生，一定程度上有助于緩解“油荒”難題。

　　此外，本次“油荒”暴露出來的成品油儲(chǔ)備短缺也是問題之一。按照2008年5月公布的《石化調(diào)整和振興規(guī)劃》，中國(guó)計(jì)劃在2009年成品油儲(chǔ)備到300萬噸，2010年達(dá)到600萬噸，2015年1000萬噸。但截至目前，成品油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)沒有出現(xiàn)大的進(jìn)展。

　　“國(guó)家原油儲(chǔ)備弄了一些，但成品油儲(chǔ)備不多，‘油荒’提醒我們要加快這方面的建設(shè)步伐。如果有充足的成品油儲(chǔ)備來調(diào)劑市場(chǎng)余缺，‘油荒’爆發(fā)的可能性將大大降低。可以借鑒商業(yè)儲(chǔ)備的做法，政府給予一定的財(cái)政資金和政策扶持。”毛加祥對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。