珠海閑置地廣東第一 九成歸因政府

　　黃樹輝 林小昭

　　橫琴島開發定位幾經變化搖擺不定，政府規劃的不合理性讓珠海陷入土地閑置的“重災區”。在國土資源部《有關房地產開發企業土地閑置情況統計》名單中，珠海市以96幅的數量在廣東閑置土地宗數中排名第一，約占據廣東閑置土地宗數的三成。

　　根據名單列舉的數據，珠海96幅閑置土地合計面積約為229萬平方米，合同價款44億元。從閑置土地面積上比較，珠海在廣東省僅次于廣州排名第二。

　　在這96幅閑置土地中，企業原因導致的閑置土地僅10幅，而由于政府原因導致的閑置土地有86幅，約占九成。其中珠海橫琴的閑置土地竟然高達76幅，約占珠海閑置土地宗數的八成，幾乎全部因為政府原因所致。

　　橫琴首當其沖

　　橫琴新區管委會主任牛敬在接受《第一財經日報》采訪時表示，橫琴出現大量閑置土地的主要原因是橫琴開發定位發生了幾次變化。珠海市國土資源局有關人士也向本報表示：“我們從來沒有說過橫琴屬于閑置土地，因為在去年之前都是控制開發的。怎么能說是閑置呢？如果說它是閑置的話，那也是政府控制的原因�！�

　　名單顯示，橫琴閑置土地大多是上世紀90年代出讓，這也是橫琴一度出現的開發高潮期。

　　最早的是1992年出讓給金灣農村信用合作社的“橫琴十字門小區N3-08地塊”。面積約為2.9萬平方米的這塊地，出讓價為9257萬元；最晚的是2004年出讓給珠海市珠證恒隆實業發展有限公司的“橫琴行政中心區Y10地段”，面積2.96萬平方米，出讓價4147萬元。

　　牛敬說，橫琴從上世紀90年代經歷幾次開發，最后都沒有開發成功，直到去年8月份國務院正式批復《橫琴總體發展規劃》，橫琴開發再次啟動。其間，橫琴島早在1992年就被廣東省定為擴大對外開放四個重點開發區之一，后來卻在發展旅游業和工業之間徘徊不定。2004年廣東省又曾提出將橫琴島創建為泛珠三角橫琴經濟合作區。

　　有當地開發商表示，從上世紀90年代開始，橫琴先后掀起了幾次開發熱潮，但由于定位搖擺不定，一直都沒能發展起來，而當時曾經出讓的大量土地也因此出現閑置。

　　但隨著橫琴開發上升為國家戰略，這里的土地已經是寸土寸金，價值翻倍。公開資料顯示，去年掛牌出讓的十字門商務區馬騮洲及北山咀用地，最后的成交價為樓面地價每平方米3750元。以這個價格計算，如果容積率相同，金灣農村信用合作社名下的閑置土地總地價目前已漲到3.8億元，為原價的4倍；而珠海市珠證恒隆實業發展有限公司名下的閑置土地總地價約3.9億元，幾乎達到原價的10倍。

　　開發商和金融機構閑置最多

　　記者統計分析發現，這些閑置土地除了3宗為商服用地外，其余地塊均為住宅用地。而除了房地產開發公司之外，銀行以及其他金融機構也成為珠海閑置土地的主體。

　　在96宗閑置土地中，有35宗的受讓人是專業的房地產開發公司，另一部分土地被準房地產企業獲得。其中拿地最多的一家公司為橫琴城市之音房產開發有限公司，共持有5宗閑置地塊。此外，珠海市香洲區關閘村村民委員會之類的集體經濟組織、廣東省物資產業(集團)有限公司之類國有企業也拿地不少。

　　值得關注的是，金融機構在珠海儲地頗多。在珠海的閑置土地中，共有16宗地塊的受讓人為銀行和金融機構。且主要分布在橫琴。但由于橫琴的規劃和定位的調整和變化，導致這些土地無法開發，上述部分金融機構曾通過拍賣的方式轉讓這些土地的使用權。

　　閑置土地或將收回或整合

　　牛敬說：“我們現在已經開始動起來了。我們正在對土地進行整合和清理，市政府已經批準我們整合和清理的方案，接下來，我們會加大力度，把閑置的土地、不符合開發規劃的土地都進行回收整合，按照橫琴總體開發規劃的產業和空間布局來重新開發。”

　　珠海市國土資源局上述從士也表示，很多閑置土地都屬于歷史遺留問題，而橫琴的土地去年才算是開始解凍，今年才開始起步出臺處理方案。

　　牛敬向本報表示：“對那些上世紀90年代出讓的土地，有一部分我們會收回，一部分會整合。我們正在跟它們進行協商解決。這里面不一定說是它的錯，或者是政府的錯。回收土地，我們也會給土地所有者合理的補償。”