一、重金屬污染

　　環境保護部剛剛公布了《中國環境狀況公報》，2009年全國污染減排好于預期，首次達到了“十一五”環保規劃的實施進度要求，但關系民生的重金屬污染問題仍然很突出，今年要集中力量開展專項綜合整治。和我們熟悉的空氣污染、水污染相比，重金屬污染又會帶來什么樣的危害。

　　肖平，是山東肥城市肖家店村的村民，擁有一個其樂融融的五口之家，然而短短3年過后，這個五口之家卻只剩下了孤兒寡母——肖平和她的孩子。

　　肖平：晚上想起都出汗，太可怕了。

　　1997年4月，肖平的丈夫突然去世，年齡只有29歲。肖平的丈夫得的是食道癌，丈夫怎么會染上這種絕癥呢？在悲痛中，肖平時常感到疑惑，但噩夢才剛剛開始。

　　不久，肖平的公公婆婆也先后去世，死因同樣是食道癌。

　　肖平：開始疼，開始的情況一樣。

　　短短幾年時間，三位親人都死于癌癥，讓肖平一直生活在恐懼和憂慮當中。

　　肖平：晚上一想到死去的親人心里就哆嗦，特別是過節時，人家全家團聚，我一個人孤孤單單的。

　　在肖家店村，遭遇不幸的，并不是肖平一家。在肖家店村村委會，記者看到了肖家店村歷年的死亡名單：2000年，死亡人數17人，其中11人死于癌癥；2001年，死亡人數16人，其中9人是因為癌癥死亡；2002年，死亡人數17人，其中10人死于癌癥；2003年，死亡人數19人，其中12人是因為癌癥死亡。2004年，死亡人數21人，其中14人是因為癌癥死亡。整個村子的癌癥患病率高達12.5%，超過正常值10萬分之200，近60倍。究竟是什么原因讓肖家店村的老百姓遭受著癌癥的劫難呢？中國地質科學院的專家來到這里尋找原因。

　　林景星(中國地質科學院地球環境科學研究中心教授)：我想了解最重要的問題是發病有沒有時間界限。

　　村醫生(山東肥城市安駕莊鎮肖家店村衛生所)：1989年以前少，從1987年 1989年以后，年年增多。

　　癌癥并沒有傳染性，可卻像瘟疫一樣在肖家店村蔓延，村民們說，罪魁禍首正是這些流淌在大汶河里的污水。記者拍攝時，河水散發著一股刺鼻的臭味，黃褐色的水面上還漂浮著一層油膩膩的泡沫。就是這樣的水，環繞在肖家店村周圍。盡管又臭又臟，但卻是村里唯一的灌溉水源。

　　記者：85年以后為什么污染嚴重了呢？

　　村支書：從1985年以后污染加重，造紙廠、農藥廠都往大汶河里排污水。

　　林景星教授曾經多次對環境污染和癌癥的關系進行實地調研。他發現，肖家店村癌癥的高發期與水質受到污染的時間基本吻合。在排除飲食習慣、家族遺傳等因素之后，林教授進一步對村里的土壤、農作物進行了分類取樣。檢測證實，該村的土壤、蔬菜以及人的毛發均不同程度受到劇毒元素的污染。其中，小麥中的鉻含量超標1.7倍，白菜中的鉛超標2倍；菠菜的鎘含量超標達到9倍，鉻含量超標12倍；萵筍葉中的鎘含量超標2倍，鉻含量超標4倍。

　　林景星教授：其中超標比較厲害的就是鎘，鎘是一個劇毒元素，超標會引起各種各樣癌癥，比如說腸胃癌、食道癌、還有肝癌。

　　污染給肖家店村帶來的創傷不能愈合，然而在更多的地方，悲劇不斷上演：2004年4月，湖南省瀏陽市鎮頭鎮長沙湘和化工廠未經審批建設了一條煉銦生產線，2009年6月，湖南省瀏陽市對湘和化工廠周邊1200米范圍內的1600余名村民進行體檢，結果鎘超標者達350多人。截至目前，湖南瀏陽鎘污染事件已造成了兩人死亡、500余人尿鎘超標，廠區周邊土壤、農田、林地等被污染；

　　貴州東部萬山特區萬山鎮是國內規模最大的汞礦產地，但由于常年未經處理排放，直接導致環境中金屬汞總量居高不下，至少達到350噸，幾乎相當于全球目前每年汞排放量的1/10。據當地衛生部門估算，當地6萬總人口中，目前至少有200余人出現了不同程度的汞中毒癥狀。

　　最近兩年，南陽宗海砷污染事件、貴州獨柳江砷污染事件、山東邳州砷污染事件、河南大沙河、陜西鳳翔兒童血鉛超標事件等等，因為重金屬污染導致的公共衛生事件，接連發生。

　　環保部華北督察中心主任  熊躍輝：改革開放以來，尤其是一些地方工業企業一蜂而上，而且起點低，污染治理設施不到位，使這些重金屬污染物的排放日積月累的，瘀積到附寄到一定程度以后，出于一個重金屬中毒的這些高發期，很多地方鉛中毒的，鉻中毒的汞中毒的，重金屬污染的防控，如果再不引起重視，很多致命的問題依然會層出不窮。

　　記者：如果讓您用一個詞來形容目前涉重金屬污染企業的現狀，您會怎么形容呢？

　　熊躍輝：堪憂。

　　我們所面對的重金屬污染確實不容樂觀，2009年環境保護部共接報重金屬、類金屬污染事件12起，共造成4035人血鉛超標、182人鎘超標。為了防患于未然，避免引發重大公共衛生事件，環保部最近部署華北、西北、東北、華東、華南五個督查中心，對重金屬污染狀況進行了一次仔細摸底排查。我們來看看他們在河北排查的情況。

　　河北威縣小營村

　　陳國旗(國家環保部華北環境保護督察中心督查三處處長)：村里像這樣的作坊有多少？

　　俆樹杰(威縣環保局局長)：這幾年都取締了，原來12家后來取締6家，現在都取締了。

　　皮毛行業是河北威縣的一大產業，當督察組來到當地皮毛加工攤點密集的小營村時，當地環保局的工作人員，將督查人員帶到了一個被拆除的皮毛加工作坊。

　　陳國旗：我判斷停的時間不長，你看這東西。這不會是停了兩三年的，肯定是沒幾天的事。

　　在這個被拆除的作坊對面，是小營村唯一的一個水塘，水塘里的水已經發紅，并且不斷發出陣陣惡臭，水塘邊的這兩棵小樹也已經快要枯死，水塘邊的這些皮毛明顯是剛剛倒過來的。

　　記者：剛剛陳處長說，這可能是剛剛停產，不是說停了好幾年。

　　徐樹杰：這個啊，是說沒再洗。

　　事實上，小營村的皮毛加工攤點，并沒有完全被取締，就在距離水塘不到100米的地方，記者看到，這個加工攤點的主人雖然不見蹤影，但清洗皮毛的機器、還有這件工作服都還在滴水，在作坊前的開闊地帶，晾曬皮毛用得木板也還沒來得及收起來。從現場跡象來看，是剛剛停止生產，而這里清洗皮毛的污水，沒有經過任何處理，直接排向村子的水塘。

　　陳國旗：絕對不能用了，這水污染厲害，水這都沒法拯救。

　　河北威縣的皮毛加工產業，有近百年的歷史了，由于加工攤點規模小、工藝簡單、技術落后，大多屬于家庭作坊式生產，沒有任何治污措施，成為當地生態環境的一大隱患。

　　徐樹杰：他這個反彈特厲害，你給他全部給他砸了，他馬上壘起來，壘起來他正常能生產就這個。斷電，他自個兒接了線。

　　在督查中，威縣一些規模稍大的企業也存在問題。威縣洲達皮業有限公司由于環保手續不全，沒有排污許可，被威縣的相關部門要求停產，但是督察組在現場發現，廠子的晾曬場依舊晾曬著剛剛處理完的皮毛，機器也明顯是剛剛才停產的。

　　針對威縣皮毛行業污染現狀，威縣曾經發動過數次集中整治活動，環保、工商、電力、水利、稅務等部門進行聯合執法，形成高壓態勢。

　　徐樹杰：執法可以說投入多人力物力財力，投入太多。

　　徐樹杰：效果有。

　　徐樹杰：責任大，壓力也大，環保局長不好干，確實責任大。

　　河北  廣宗縣   現場執法

　　陳國旗(國家環保部華北環境保護督察中心督查三處處長)：你們平時在這個過程當中，對這個水對這個廢渣，國家一塊規定，你清楚不清楚？

　　河北廣宗縣金屬表面處理廠老板：我也沒文化，小學畢業，我也不清楚。

　　河北廣宗縣金屬表面處理廠建于1993年，主要生產工藝是鍍鉻、鍍鎳，督察人員經過現場勘查和詢問得知，這個廠沒有排污許可、沒有運行臺賬、沒有對污水處理的監測記錄，十幾年來產生的含鉻污泥去向不明、并且沒有相應的危廢處理協議和聯單，更令督查人員震驚的是，這個企業有5個排污口可以向外排水，而其中四個排污口，直接將污水排到這個叫合義渠的河里。

　　監察員：你這個水達標排放，能不能達標排放。有沒有數？

　　工廠老板：能。

　　陳國旗：咱們市局監測過沒有？

　　工作人員：市局監測，監測。

　　陳國旗：他這個情況怎么樣？

　　工作人員：監測完了應該是不達標，要不然市政府下過停產。

　　2005年，邢臺市環保局經過監測，廣宗縣金屬表面處理廠的污水排放不能達標，因而責令停產，檢查這天，這家企業雖然處于停產狀態，但停產時間卻并不是2005年。

　　陳國旗：大概是什么時候停產的？

　　河北廣宗縣金屬表面處理廠老板：大概我也記不清。就是6月份，那5月份了。

　　2005年被邢臺市政府叫停的企業，一直到今年5月份還在生產，在恢復生產前，廠子的治污設置并沒有進行過任何改進。而企業生產一天就會產生危廢、并且會向緊鄰的合義渠排放不能達標排放的污水。現在合義渠的水已經變成了黑色，散發出刺鼻的氣味。

　　督察組在廣宗縣共檢查了六家電鍍企業，都沒有排污許可，含鉻污泥也都去向不明，甚至有的企業，含鉻廢水沒有經過深度處理便進入了市政管網。

　　廣宗縣目前正在規劃建設一個電鍍小區，好讓這些電鍍企業集中生產、集中治理、集中排放，以便于監督管理。

　　廣宗縣縣長：我們沒這個能力現在就說找客商，招商引資也得做，甭管想什么法。那天我們那書記也說，這個事要花多少力氣也得辦這個事。

　　采訪當中，督察組專家告訴我們，重金屬一旦嚴重污染了土壤和水源，治理起來難度很大，傳統化學方法修復一畝農田，要花幾十萬元甚至上百萬元，而用成本相對較低的植物修復法，又得要三五年時間才能見到效果。看來只有從源頭上杜絕污染，才是環境資金代價最小的辦法。可是，一道道監管難題又接踵而至。

　　記者跟隨環保部華北督察中心，拍攝了他們在河北省排查重金屬污染的情況。這一路下來，看到一些地方重金屬污染污染依然令人擔憂。而除了不法企業違規生產，環保督察人員在排查中還發現了別的隱患。

　　石家莊鹿泉縣的這家電鍍企業，當督查組來到工廠的廢水池邊時，工廠負責人突然俯下身子，用手撩起了水池中的廢水。

　　石家莊鹿泉縣的這家電鍍企業老板：處理以后水是清的。

　　陳國旗：含重金屬水都是清的，沒有一個不是清的，小伙子我跟你看，重金屬污染那個水，看時候比較清的，那含量比較高了。

　　在石家莊鹿泉縣的這家電鍍企業老板：種田沒事。

　　事實上，這家企業電鍍產生的含鉻廢水并沒有經過深度處理。

　　石家莊鹿泉縣的這家電鍍企業老板：環評的時候說是沒事，可以澆花。

　　記者：那你都經過什么處理，那個水？

　　石家莊鹿泉縣的這家電鍍企業老板：經過就是那個處理池。

　　這就是工廠負責人所說的處理池，其實只是一個簡單的沉淀池，池底淤積了厚厚一層含鉻污泥，就在這個沉淀池旁邊，正是這個廠負責人的菜地，在他看來，用這樣清亮的水澆菜并沒有什么問題。

　　石家莊市趙縣的一家化工廠，黃色粉塵中的六價鉻，含有劇毒。而工廠已經完全被這些劇毒粉塵覆蓋，工廠目前已經停產，但是根據督察組了解，廠長本人已經深度中毒。廠區及周圍地區被嚴重污染，無法恢復。在河北平鄉縣，這家電鍍廠雖然被關停了多年，但檢查檢查完后，環保部華北督察中心副主任王贛江顯憂心忡忡。

　　王主任：你們看，這個企業的旁邊不到10米的地方就是農田蔬菜，如果這個下了大雨這個水一沖去，老百姓一澆到菜里邊，菜就污染，吃到人的肚子里面，致突變致畸形致癌。

　　一些企業告訴督察人員，自己的危險廢物，已經和有處理資質的機構簽定了協議，并且會定期轉送，但事實卻并非如此。

　　監察員：一問說是去，都是送給磚廠處理，但實際上也沒有協議，也沒有轉運的聯單，到底有沒有處理去哪了？

　　記者：說不清楚。

　　監察員：很可能自己比如說找個地方隨便傾倒這些都有可能。

　　龍騰環保服務有限公司，是河北省唯一一家有資質處理危險廢棄物處理的公司，按照規定，涉重金屬污染企業都應該將危廢送到這里處理。

　　龍騰環保服務有限公司負責人：有些企業在進行投產前他不有個環評，環評的話，他是這個范圍內的經營資質，我們可以給他進行簽這樣協議，但真正投產以后有些企業沒有達到真正的危廢轉移，就是像產值比較小的100萬以下的注冊企業，最終發生轉移的不是特別多。

　　實際上，重金屬污染一直是環保部門監管的重中之重，去年國務院辦公廳轉發了《關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》，環境保護部聯合國務院九部門開展了重金屬污染企業專項檢查，共檢查企業9123家，查處環境違法企業2183家，取締關閉231家，停產整治641家。那么，怎么才能把監管真正落實到位，防止污染企業死灰復燃呢？我們也采訪了河北省環保廳廳長姬振海和環保部華北督察中心主任熊躍輝。

　　實際上針對目前河北省，涉重金屬污染企業存在的問題，問題多多，但是發現問題并不可怕，發現問題，才能解決問題。記者采訪了河北省環保廳廳長姬振海。 以及華環保部北督察中心主任熊躍輝。

　　記者：這次的督查中主要有哪些突出的問題呢？

　　熊躍輝：環首都圈的共282家涉重金屬企業逐家嚴查，不同程度存在問題的占65.9%。這個重金屬含量高，有的有三四種重金屬，要素齊全，這個危害很大的。

　　河北省涉重金屬污染企業有將近430家，這些企業以制革、鉛冶煉、電鍍、蓄電池加工居多，排放的重金屬主要是鉻、鉛、鎳、銅。

　　熊躍輝：這些重金屬污染企業確實還是存在一些問題。比如說有的很小的這些企業，工藝很簡單，設備很簡單，你管得嚴了，打得嚴了他就停了，一旦放松他又死灰復燃、。

　　從5月中下旬開始，環保部華北督察中心對北京、天津、河北張家口、承德、保定、廊坊、唐山、滄州、石家莊7地市，環首都圈的共282家涉重金屬企業逐家嚴查，發現186家不同程度存在環境違法問題，違法率占65.9%。其中：北京查39家，14家有問題；天津查124家，101家有問題；河北查119家，71家有問題。

　　記者：導致這種現狀的原因都有哪些呢？

　　熊躍輝：我覺得很多問題是由于忽視監管，放松監管，不會監管造成的。同時涉重金屬污染物排放的企業也存在三個方面的問題，哪三個方面問題呢？你不查我不改，你不處罰我不整治，人民群眾沒有要求我不盡責任。

　　記者：針對目前這種現狀，您認為可行的解決之道是什么呢？

　　熊躍輝：我覺得并不難，首先是我們國家對威脅廢物的處置、儲存、運輸、處理有一套嚴格的法律法規和標準要求，也就是說有法可依，關鍵是要做到有法必依。只要我們加強監管，加大查處力度，工藝技術，關鍵是有法必依的問題。

　　記者：下一步河北省對于涉重金屬污染企業會采取什么樣的措施呢？

　　姬振海：從環保部門來說我們本身來講我們是提倡執法叫三嚴，叫嚴厲查處環境違法行為，嚴格審批新建項目環評，嚴肅追究環境監管的實質責任，用鐵的手腕來治污。現在就想要解決的問題必須和地方的這個政績，地方領導的政績，地方的這些考核要掛起鉤來。如果長期你得不到整治，考核當中可能就分數低，或者考核當中就不過關，那么你不過關就和你的官帽子就有聯系了，所以摘不掉黑帽子， 我們省委書記講了，摘不掉黑帽子就摘官帽子，最終還得是社會一起行動來動員方方面面力量，形成一種合力讓這種現象不能再死灰復燃。

　　半小時觀察

　　陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘污染、山東臨沂砷污染，重金屬污染污染事件在2009年接連發生，為我們敲響了警鐘。但我們也看到，面對數量眾多的小皮革小冶煉廠，環保督察人員即使使出渾身解數，十個手指頭恐怕也難以按下不斷浮出來的葫蘆。冰凍三次非一日之寒，污染事件頻頻現身，暴露出了環境監管中的一些制度性矛盾。不少污染企業所以能茍延殘喘，不是因為它們狡猾，而是因為它們能給地方帶來經濟收入。在利益驅動下，這些企業總能想辦法和環保部門玩起躲貓貓，繞開各種監管。我們要改變這場貓捉老鼠，疲于奔命的游戲，不僅需要相關部門加緊努力，也需要建立一個更合理的規則，真正把經濟增長的希望放到綠色產業上去。

　　二、文化產業發展

　　和高污染高能耗的傳統產業相比，文化產業是典型的低碳經濟、綠色經濟，對于轉變經濟發展方式具有獨特的優勢和作用，正在成為國民經濟新的重要增長點。而國家統計局最近公布的文化產業統計數據，生動地反映出了文化體制改革對促進這個產業發展的實際效果。

　　馬京奎(國家統計局社會和科技統計司 司長)：根據最新我們對經濟普查資料的分析，2008年我國文化產業的增加值達到了7630億元，占GDP比重為2.43，比04年第一次經濟普查的數據提高了0.3個百分點，它的增加速度年均是22%，比同期GDP的增長速度快了3.6個百分點。

　　黨的十六大以來，文化體制改革深入推進，出版發行、電影、文藝院團等國有經營性文化單位轉企改制取得重要進展，國有文化企業的活力和競爭力顯著增強，文化產業的規模和實力快速提升。

　　國家統計局數據顯示，截止到2008年年底，共有文化經營性單位38萬個，占全部文化法人單位的82.6%。與2004年相比，經營性單位數量增加13萬個，增長52%，所占比重提高近4個百分點；資產增長55%，主營收入增長65%，增加值增長132%。

　　在出版發行、影視制作、網絡傳輸等領域，涌現出了大量骨干文化企業。到2008年底，資產和營業收入超過1億元的文化服務企業分別有1582家和977家，分別比2004年增加587家和512家。

　　文化產業的快速發展有力地促進了就業。與2004年相比，2008年文化產業從業人員增加186萬人，增長18.6%。

　　馬京奎：我們國家文化產業的就業人數是1180多萬人，占城鎮全部就業人員的比重達到了3.91%，跟04年比較，提高了0.21個百分點。

　　通過文化產業統計數據分析，我們看到，我國文化產業的經濟效益大幅提高，2008年我國文化法人單位主營業務收入為26802億元，比2004年增加10577億元，增長65%。

　　馬京奎：文化服務的企業營業利潤981億，比04年增加5倍多，在45個文化服務業里面，虧損的行業由17個降至到2個，營業利潤超過1億的有33個，超過10億的有16個，超過100億的3個。

　　近年來，出版發行、廣播影視、文藝演出等傳統文化產業快速發展的同時，新興文化業態發展勢頭迅猛。

　　馬京奎：文化產業發展速度比較快的行業主要集中在網絡服務，計算機網絡服務、廣告業、會展業跟群眾接觸比較密集的休閑娛樂業。

　　從各省情況來看，文化產業法人單位數量在2萬家以上的有廣東、浙江、北京、江蘇、山東和上海六個省市；實現增加值超過200億元的有廣東、山東、江蘇、北京、浙江、上海、福建、湖南、河南九個省市；法人單位增加值占本地區GDP比重高于全國水平的有北京、廣東、福建、上海、浙江、湖南和江西七個省市。相比于2004年文化產業增加值超過百億元的只有9個省(區、市)，2008年翻了一倍，增加至20個省。