■CUBN記者 馬夢(mèng)夢(mèng) 北京報(bào)道

　　2月6日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。

　　5月27日，全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議召開。

　　6月1日，央行和銀監(jiān)會(huì)推出了相關(guān)配套金融政策。

　　可以看出，政府正在穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程。這次由工信部牽頭、17個(gè)部委聯(lián)合打響“戰(zhàn)役”也因此被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是歷次最嚴(yán)厲、最動(dòng)真格的調(diào)控。

　　“落后產(chǎn)能”如何判定

　　“落后就要挨打”，對(duì)于落后產(chǎn)能來說需要的則是有序的調(diào)控和引導(dǎo)。同時(shí)疑問也隨之產(chǎn)生，究竟根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)確定落后產(chǎn)能，是根據(jù)專家學(xué)者的定義還是根據(jù)政府官員的決定，或者是根據(jù)實(shí)踐中的具體要求？

　　工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任解答了《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者的疑問：“我認(rèn)為確定落后產(chǎn)能應(yīng)該依據(jù)兩方面的要求。首先是按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定中關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，堅(jiān)持危及人身安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基本原則。第二，是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并考慮到工作中的可操作性，在工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面制定具體標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，我要特別強(qiáng)調(diào)指出，工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)操作性強(qiáng)，環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束性強(qiáng)。但實(shí)際執(zhí)行中，要把這兩方面結(jié)合到一起，如果單純地認(rèn)為落后產(chǎn)能是以大小劃分實(shí)際上是一種誤解。”

　　落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，它可能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著行業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)進(jìn)行調(diào)整，但是嚴(yán)格地講，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更多的是環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等這些法律法規(guī)和有關(guān)的政策規(guī)定相銜接的。國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)許永盛也表達(dá)了自己的看法。

　　“怪圈”不怪 落后產(chǎn)能越淘汰越多？

　　“現(xiàn)在我國(guó)鋼鐵行業(yè)有一個(gè)怪現(xiàn)象——‘越淘汰、越過剩’。一些企業(yè)借著淘汰落后產(chǎn)能的名義，建了產(chǎn)能更大的高爐，原有的小高爐卻還在生產(chǎn)。這種粗放式的鋼鐵發(fā)展難以為繼。”說到鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題，全國(guó)人大代表、江蘇沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼公司黨委書記何達(dá)平顯得憂心忡忡。

　　作為產(chǎn)能過剩的代表行業(yè)之一，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)有一個(gè)怪圈，每年都說產(chǎn)能過剩，每年的產(chǎn)能都在增加，同時(shí)落后產(chǎn)能的總量每年都在擴(kuò)大。《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者得到這樣一組數(shù)據(jù)：2009年中國(guó)鋼鐵行業(yè)前五強(qiáng)占全國(guó)鋼產(chǎn)量的比重只有29.1%。排名前五的鋼鐵巨頭河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本、沙鋼等五大集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)鋼1.65億噸，僅占同期全國(guó)鋼產(chǎn)量的29%。鋼鐵業(yè)前五強(qiáng)的集中度僅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，前十強(qiáng)的集中度也只提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，離國(guó)務(wù)院《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“到2011年達(dá)到45%”的目標(biāo)仍然相去甚遠(yuǎn)。2009年國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)水平大約在10美元/噸，這與前些年鋼鐵行業(yè)“紅火”時(shí)1噸鋼幾十美元的利潤(rùn)相距甚遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)已經(jīng)供大于求。集中度低、產(chǎn)能過剩等成為鋼材價(jià)格回升、行業(yè)盈利水平提高的主要障礙。

　　中鋼協(xié)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳表示，“當(dāng)前中國(guó)鋼產(chǎn)量的持續(xù)高增長(zhǎng)達(dá)到一定程度必然引發(fā)鋼材市場(chǎng)的大動(dòng)蕩。”

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的“怪圈”呢？北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地拆掉小爐子，新建大爐很少有低于1000立方米的。主要原因是，越大的越能節(jié)能減排，同時(shí)也不會(huì)在工藝上落后，也有利于生產(chǎn)加快。“一些小企業(yè)的效益很好，賺錢在加快，更愿意擴(kuò)大再生產(chǎn)。”他說。

　　根據(jù)他的了解，去年年產(chǎn)在500萬噸以下鋼鐵生產(chǎn)能力的企業(yè)，由于產(chǎn)品以建筑用材為主，利潤(rùn)增幅在70%左右。而年產(chǎn)在500萬噸以上的鋼鐵企業(yè)，尤其是特大型的鋼鐵企業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)品以高端為主，反而效益并不好，利潤(rùn)下降50%。但大企業(yè)不敢不生產(chǎn)，小企業(yè)因效益好加快生產(chǎn)，這使得今年以來鋼鐵生產(chǎn)繼續(xù)加快。

　　“很多鋼企是消極淘汰落后產(chǎn)能。”中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙也對(duì)記者這樣表示，在經(jīng)濟(jì)尚處于恢復(fù)階段的情況下，國(guó)內(nèi)的基建投資確實(shí)對(duì)鋼鐵需求產(chǎn)生了較大拉動(dòng)，中小鋼企生產(chǎn)低端產(chǎn)品大大受益，當(dāng)然會(huì)消極應(yīng)對(duì)國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；另一方面，由于歷史、區(qū)位等多方面因素的限制，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在某些省(區(qū))的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)支柱性地位，地方政府很難在限制本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，培養(yǎng)可以替代鋼鐵產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。

　　分清利害 讓市場(chǎng)機(jī)制說話

　　“現(xiàn)在大家都在提產(chǎn)能過剩，其實(shí)現(xiàn)在要淘汰的是落后產(chǎn)能。過去全國(guó)產(chǎn)能達(dá)到1億噸的時(shí)候，就講產(chǎn)能過剩；去年全國(guó)生產(chǎn)了5億多噸，從庫存來看也沒剩下多少。所以，淘汰產(chǎn)能要讓市場(chǎng)說話。”參加兩會(huì)的全國(guó)人大代表、河北鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)王義芳在接受采訪時(shí)這樣表示。

　　工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任也強(qiáng)調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能的工作，不只是政府的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的必然結(jié)果，所以充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，是在淘汰落后產(chǎn)能工作中最重要的一個(gè)方面。

　　他表示，淘汰落后產(chǎn)能必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。“一方面政府要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化稅收杠桿調(diào)節(jié)，努力營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境，使落后產(chǎn)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

　　另一方面，要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，加快落后產(chǎn)能退出。國(guó)務(wù)院《通知》中提出的嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法律約束，加大執(zhí)法和處罰力度，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)等措施，都是利用經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段，禁止落后產(chǎn)能進(jìn)入市場(chǎng)，壓縮落后產(chǎn)能市場(chǎng)空間，激勵(lì)落后產(chǎn)能退出”朱宏任表示。

　　綜上所述，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，需要各地方和國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)。在明確落后產(chǎn)能攀冰標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，這樣才能打贏這場(chǎng)產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。