非法開礦者運來的硫酸銨等原料。新華社記者 吳小康 攝

　　稀土礦是我國保護性開采的特定礦種，近年來國家一直對稀土礦的勘探、開采、加工及出口均實行嚴格控制。在其他資源豐富省份稀土勘探、開采、加工、出口受到愈加嚴格的管控之后，非法采礦沉渣泛起，在這一過程中越來越多的社會資本和投資商把眼光投向了廣西。

　　《經濟參考報》記者近日在廣西平南等地采訪時發現，作為我國南方稀土礦儲量大、唯一尚未進行規模開采利用的省區，不法分子稀土礦盜采礦點在廣西不少鄉鎮漸成氣候，一些地方非法采礦活動猖獗。

　　□記者 張周來 吳小康 廣西平南、南寧報道

　　沉淀池散發出刺激性氣味

　　《經濟參考報》記者在廣西貴港市平南縣六陳鎮尋社村一處稀土礦采礦點看到，一處山坡被開挖成幾層，每一層都建有數目不等的沉淀池，池中裝滿或乳白或黃褐色的液體，散發出刺激性氣味。沉淀池一邊的簡陋工棚附近堆放著大量的碳酸氫銨、硫酸銨等原料，另有大量葉酸等原料的包裝袋散落四周。附近一座山上布滿了白色的PV C管道，管道與沉淀池相連。

　　尋社村村民覃進業回憶說，2007年底開始有外地老板來尋社村租地開礦，當時對方承諾說開礦只需在山上打孔，“保證不毀壞林木、不破壞耕地，且無毒、無害、無污染”。于是10多戶村民與老板達成租地五年協議：山地每畝一次性補償40元，水田每畝補償6000元，旱地每畝補償400元。

　　不久后村民就后悔了。村民們反映，近幾年全村有100多畝水田因為采礦造成大量水土流失泥沙淤積或廢水污染無法耕種，能夠耕種的也減產三四成；另外還有幾百畝林地被毀。村民們從2008年開始多次向有關部門反映情況，期間數次與礦方發生沖突。平南縣國土、環保等執法部門曾查處過，然而非法采礦至今毫無收斂。

　　距離尋社村不遠的合水村北方沖，也有一處類似的采礦點，自稱負責人的韓旭說，他們這是“除險工程，不是稀土礦開采”。但《經濟參考報》記者現場看到，山上密密麻麻布滿了沉淀池，水池邊大量堆放著硫酸銨等原料，采訪中仍有汽車不斷運送硫酸銨到這里。

　　在尋社村采礦點，一位自稱鐘文堅的負責人出示了廣西有色金屬集團金源稀土股份有限公司的營業執照以及公司機構代碼的復印件。記者隨后與金源公司取得聯系，對方回復稱，公司在平南沒有任何稀土開采項目。

　　平南縣國土部門調查顯示，六陳鎮的非法采礦行為并非個案，在平南縣大洲、大坡、六陳、大新等鄉鎮，近幾年不斷發現有稀土礦非法采礦點。

　　外地礦老板紛紛來此大肆非法采礦

　　平南縣國土資源局副局長蒙宏德說，在平南縣南部約730平方公里范圍內蘊藏著較為豐富的離子型稀土礦，近年來一些來自江西、廣東等地的礦老板獲知這一信息后，紛紛來到平南明目張膽大肆非法采礦。

　　國土部門提供的信息顯示，廣西稀土礦產資源豐富，主要有獨居石、磷釔礦和離子吸附型等幾種，儲量在全國具有一定的地位，其中離子吸附型稀土資源預測總量居全國第一位。但廣西稀土資源勘探、開發的程度都很低，是全國稀土資源豐富的省區中唯一沒有進行規模開發利用的“處女地”。

　　近年來由于環保問題以及國家戰略資源保護政策，稀土礦的開采、加工受到嚴格的控制，加上材料產業迅猛發展，稀土價格有所恢復。然而，最近兩年稀土價格一出現上漲，采礦、加工就蜂擁而上，導致不少地方出現非法開采稀土礦的現象。

　　在遭遇國際金融危機沖擊之后，國內稀土礦市場價格從去年下半年開始回升。今年2月，受南方市場中釔富銪稀土礦產量減少的影響，國內市場部分中釔富銪稀土礦報價已經達到67000元/噸-70000元/噸，而對于眾多稀土分離廠來說，礦源供應明顯不足。受此影響，重稀土的所有產品價格上漲迅猛。

　　到3月初，國內部分中釔富銪稀土礦市場價格已經達到了每噸78000-80000元，而在一周前市場價格則在77000-78000元/噸。來自江西省價格監督管理局的消息，4月份贛州市稀土原礦銷 售指導價大幅度上漲，高釔礦同比上漲95.2%，中釔富銪礦同比漲幅88.9%……

　　據了解，廣西多數地方均采用“原地浸礦”工藝開采稀土，即在山頂和山腳打洞，將添加了硫酸銨等原料的液體灌進山頂的洞里，稀土離子交換出來后滲透到山腳下的洞里并沿著管道流出山體。將這部分母液集中起來再添加碳酸氫銨等原料，發生化學反應后就會有白色水泥樣的東西沉淀出來，經過壓濾機壓干水分，稀土礦半成品就生產出來了，生產成本低而產出效益十分可觀。

　　2008年平南縣國土部門曾對六陳尋社村非法采礦點立案并下發行政處罰書，要求其停止非法開采并拆除設備，并處以5萬元的罰款，但罰款沒交完群眾就反映采礦又開始了。2009年平南縣相關部門曾取締非法礦點5處，今年以來群眾又舉報了5處采礦點。

　　廣西國土部門綜合各地查處行動和舉報信息指出，近年來稀土礦非法開采現象不僅在平南存在，在蒼梧、岑溪、八步等地區，非法盜采稀土礦現象屢屢出現且打而不絕。廣西壯族自治區國土資源廳礦管處處長陸景宇介紹，目前廣西只有一家公司有稀土礦采礦權，但其采礦范圍只在崇左市部分區域，可以認定這些地方出現的稀土礦開采行為均屬非法。

　　“一些人根本不把執法人員放在眼里”

　　“那些礦老板都是幕后人物，長期神龍見首不見尾，工商部門也沒有注冊，他們通常只請幾個打工仔在礦上看場子，問誰都說自己是來打工的，”蒙宏德透露，當地國土部門與這些非 法采礦者進行了多次較量，但效果仍不理想。“一些礦點我們去查了好幾次，到現在都不知道他們真正的老板是誰，處理了礦點卻無法處理相關責任人，非常尷尬。”

　　成百上千畝山林被砍伐殆盡，大面積開挖后裸露的泥土毫無防護，疏松的土坡上溝壑遍布，大量泥沙被雨水沖刷后堆積在山腳下水田里。本應秧苗蔥綠的稻田里，現在卻是泥沙淤積、荒草一片……在不少非法采礦點附近，當地群眾對此十分不滿。

　　平南縣環境保護局副局長袁貴海分析，從稀土礦非法開采的工藝流程來看，極易造成兩方面的影響：一是山上的植被受到破壞，會對小的生態系統產生影響，同時大量水土流失會毀壞耕地、淹沒農田；二是由于洗礦后的排放物中含有高濃度的氮，如果流到田里，會使農作物生長茂盛，出現“只長苗不結果”現象，造成農作物大幅減產乃至絕收。

　　采訪中《經濟參考報》記者發現，由于巨額利潤的刺激和吸引，不少地方的非法采礦活動雖經執法部門數次取締，仍然毫無忌憚地開采。與此同時，不少廣西地方相關執法部門向記者反映：當前執法打擊力度有限，更重要的是違法者違法成本過低，導致“一些人根本不把執法人員放在眼里”。

　　一些執法人員告訴記者，開一個稀土礦的投資大約一兩百萬元，成本較低，執法隊伍拆掉礦上的水管、工棚，礦主往往只要一夜時間便能重起爐灶；砸毀柴油機，下半夜便能再買一個回來重新開工。實際上這些礦點正常生產只需要一年左右就能收回成本，礦主利潤該有多大？

　　由于執法權限的限制，打擊力度仍顯不足，不少參與查處的干部也十分無奈。他們反映，國土、環保部門自身沒有強制執行權，而簡單查扣生產設備、罰款等手段不能產生足夠的震懾作用，而申請法院強制執行則程序相當繁瑣。同時，非法開采活動涉及環保、公安、工商、安檢等部門，單靠國土部門很難完成查處工作。

　　一個明顯的事實是，這些非法礦主無論是用林、用地還是開礦，都無法取得合法手續。但讓執法人員感到棘手的是，這些礦老板往往只與村委會甚至個別村民打交道，以極低的價格將山林、土地租下來，一部分干部和村民缺乏法律意識，往往為眼前的小利益所誘惑，直接縱容非法稀土礦的開采，有的地方村民甚至反過來為礦方說話，成為非法采礦的“保護傘”。

　　一些受訪者反映，地方政府部門對非法開礦采取了默許態度。“這些老板都是外地人，如果沒有政府部門的支持，開礦所需的專線供電線路是如何裝起來的呢？”一些村民說，他們曾向當地鄉鎮政府多次反映非法開礦行為，但卻總沒有下文。記者在采訪時，非法開采者大多打著當地招商引資的名號，表示曾得到當地政府的支持。

　　建議對西部地區適當政策傾斜

　　為從根本上打破廣西稀土開采的無序、零散局面，業內人士建議中央對欠發達的西部地區 在政策上給予適當傾斜。據透露，相關人士目前正編制廣西稀土礦開發利用的規劃，并將上報國土資源部，呼吁中央的支持。

　　稀土被譽為工業的“味精”和“維生素”，是國家實行保護性開采的一種重要戰略資源。中國是世界上稀土資源最豐富的國家，全國已有20多個省(區)先后發現一批稀土礦床，主要分布在內蒙古、江西、廣東、廣西、四川、山東等地。

　　在過去一段時間里，國內稀土無序開采造成供過于求、價格猛跌，行業效益大幅下降，逐漸失去了在國際市場上的話語權。為遏制稀土企業盲目生產，保護稀土資源，國家工業和信息化部2009年稀土礦產品和冶煉分離產品指令性生產計劃較2008年分別下調8.1%、6.9%。

　　廣西壯族自治區政府于2009年8月下發了《廣西壯族自治區人民政府關于加強稀土礦開發管理的通知》，明確區內稀土資源應統一規劃和開發，并要求“稀土礦勘探、開采以及稀土礦選礦、冶煉、加工等項目建設，必須經自治區人民政府或自治區人民政府授權的部門核準。”

　　自治區國土資源廳副廳長周兆東、自治區國土資源廳地勘處處長黎修旦等人建議，下一步打擊非法開采稀土礦行為將從以下三方面著手：

　　一是由地方政府組織國土、環保、公安、電力、工商等部門成立聯合執法組，加強協調，以多部門共同執法的形式連續、深入打擊，加強礦山巡查活動，及時發現和制止非法開采活動，加強協調破解執法難題。自治區國土資源廳執法監察局局長李清洋建議，不僅查處礦點，還要依法處理相關責任人，大大提升非法采礦的違法成本。

　　二是針對稀土礦分布點的群眾法律意識單薄的現狀，各地應加大宣傳教育力度，動員社會力量監督稀土礦開采。

　　三是應加強對流通環節的監管。從稀土開發的配額出發，加大對冶煉企業、出口企業方的監管力度，堵塞非法開礦者的銷售渠道。

　　自治區國土資源廳礦管處處長陸景宇說，廣西作為西部欠發達地區，合理開發利用稀土資源是促進廣西經濟社會發展的重要途徑，同時由專業的公司統一開采、生產、銷售，也可以從根本上打破廣西稀土開采的無序、零散局面，建議中央對欠發達的西部地區在政策上給予適當傾斜。他透露，“我們現在正編制廣西稀土礦開發利用的規劃，并將上報國土資源部，呼吁中央的支持。”

　　對話廣西冶金研究院副院長劉晨：

　　礦業秩序不規范給非法開采可乘之機

　　□記者 張周來 吳小康 南寧報道

　　廣西稀土礦產資源豐富，但由于種種原因稀土資源開發利用程度很低。近日《經濟參考報》記者就我國稀土產業現狀、相關國家政策及廣西稀土產業發展前景等問題采訪了廣西冶金研究院副院長劉晨。

　　記者：廣西稀土礦有著豐富的資源，儲量位居全國前列。但為什么到目前為止沒有進行大規模開采？

　　劉晨：廣西稀土礦資源比較豐富，主要分布在龍州、寧明、八步、鐘山、平南、蒼梧、岑溪等地，分布范圍很廣，屬離子型吸附稀土，資源儲量居全國前列，但到目前為止是全國稀土資源豐富的省(區)中沒有進行規模開發利用的地區。原因是多方面的，我認為主要有三點：

　　一是截至目前廣西的稀土產業起步比較晚，一直停留在初級加工階段，廣西是經濟欠發達地區，工業基礎比較落后，沒有形成產業集群，相對制約稀土產業的發展，目前廣西僅在賀州市有個別企業從事稀土分離、加工，整個產業還比較薄弱。

　　二是最近幾年國家對稀土礦開采、分離加工、出口等實行嚴格的配額管理，尤其是稀土礦采礦權證的審批發放十分嚴格，據了解目前整個廣西僅有一個采礦權證，還是幾年前辦理的。

　　三是傳統的稀土礦開采工藝可能造成水土流失、土地鹽堿化，對植被和生態環境的破壞也很嚴重。在這方面廣西傾向于保護環境。

　　記者：國家為什么要對稀土礦開采、分離加工、出口實行嚴格控制？您如何看待這一政策？

　　劉晨：稀土是以鑭系為主的多種金屬元素的統稱，在冶金、石化、新材料、航空航天、國防等諸多領域均有廣泛應用，我國稀土礦儲量豐富，在世界上占有重要地位。但在前些年國內稀土行業缺乏統一管理造成無序開采、惡性競爭，紛紛出口競相壓價，造成行業混亂、效益大幅下滑，而一些發達國家則趁機進口大量稀土用作儲備，資源浪費令人心痛。

　　舉個例子，稀有金屬鈧(Sc)是一種伴生金屬，主要用于航天電子功能材料領域。我記得上個世紀80年代末市場價格一公斤氧化鈧大約是4萬元，主要從金紅石、鎢渣、鈦白母液等原料中提取，國內生產的氧化鈧主要用于出口，廣西很多地方當時都上了氧化鈧的生產線，由于產量過剩，產品積壓嚴重，廠家競相壓價拋售，市場價格一路猛跌，國外客商趁機低價收購。現在氧化鈧(純度99.99%)每公斤價格僅維持在6000元至9000元之間。

　　最近幾年來國家加強了稀土行業的整合，并對稀土的開采、分離、加工及出口實行嚴格的配額管理，每年下達一定的指令性計劃，從源頭上引導行業規范、有序發展。我認為，國家對稀土礦從源頭實行配額管理，對供應總量進行嚴格控制，這會對行業規范、有序發展起到引導作用。

　　記者：現在一些地方存在非法開采稀土礦的現象，您認為主要原因是什么？

　　劉晨：我認為首先一條肯定是利益驅使。廣西稀土礦多半是離子吸附型，就地浸礦工藝簡單，非法開采不用辦證、納稅，不履行任何社會責任，不承擔任何風險，隨便租幾座山頭、挖幾座池子，把礦浸泡以后氧化混合稀土沉淀出來，焙燒后就可以生產氧化稀土，回頭直接賣掉，投入不高而利潤豐厚。有這種利益驅動，也不難理解為什么非法開采這么猖獗。

　　廣西很多地方都有稀土礦，稀土資源的整合需要一個過程，循序漸進地推進。涉及到的礦山有的是集體有的是國有，有的分包到戶，企業要登記礦權需要大量投入。

　　此外企業行為無法代表政府，更不具有強制性，資源整合是一個系統工程，單靠企業行為是遠遠不夠的，還必須政府制定相應配套的法律、法規支持，如果礦業秩序不規范，監督力度不夠，就會給非法開采可乘之機。

　　記者：當前國家已經嚴格控制稀土的開采和市場供應，你認為今后稀土產業的發展的突破口和重點是什么？

　　劉晨：稀土礦開采來講國家是嚴格控制的，要求“一把鋤頭開礦”，從源頭上加強管理調控，廣西稀土礦采礦權證已停辦多年，但無論是從國家層面還是從廣西本地來說，稀土材料的研究和應用是鼓勵發展的，這是加快推進高新技術產業發展的一個突破口，我們在這一領域還大有潛力可挖。

　　一些地方經濟從發展角度出發，希望國家給予一定的政策支持，提高開采配額，是可以理解的。但也要看到，擴大開采規模并不能真正做大做強稀土產業，未來稀土產業的發展應該集中在材料科學領域，片面擴大開采規模實際上仍然擺脫不了賣原材料的低端地位，有限的資源終歸會開發殆盡，這樣做是沒什么前途的。

　　我認為，關于稀土更重要的是對這一不可再生的戰略資源的保護性開采、深度開發和充分利用，尤其是后者。目前稀土產業的發展重點在于突破稀土功能材料制備技術的瓶頸，加大科技投入，加快科技成果轉化力度，將稀土產業發展成為一個高科技的新型工業版塊，為國民經濟的發展發揮更大的作用，這對實現行業可持續發展及實現國家戰略都具有重大意義。