1999年，中國鐵礦石進口量為5527.4萬噸；2009年，這個數字是6.3億噸。在龐大的中國需求推動下，中國七年前開始的長協礦價談判，至今一分錢都沒有談下來。這種需求在很大程度上是由政府投資拉動經濟增長的思路所致，若公共投資仍居高不下，鐵礦石之類原材料的繼續漲價也勢在必然。

　　4月15日，西安。中國鋼鐵工業協會（下稱中鋼協）常務副會長羅冰生在“2010冶金礦產品國際會議”上稱，鐵礦石談判名存實亡，礦商單方面制定價格，鋼廠要么接受，要么不買。

　　同一天的北京，商務部新聞發言人姚堅在例行新聞發布會上表示，希望鐵礦石價格長期協議繼續。必和必拓高層則在北京的媒體早餐會上透露，已經和亞洲主要客戶就鐵礦石季度定價問題進行了溝通，并受到普遍歡迎。

　　事實上，國內已經有不少鋼企，特別是中小型鋼企，與之簽署了下一季度協議。

　　南方周末記者試圖在電話里與羅冰生預約采訪，但甚至來不及聽完完整的采訪請求，他就忙不迭地說，“對不起啊，我不會對任何媒體發表任何意見和看法。”而中鋼協負責鐵礦石談判的單尚華秘書長，不僅不接電話，更是處處躲避媒體。

　　自2008年11月受商務部委托全權負責與三大礦商進行鐵礦石長期協議談判以來，現在恐怕是中鋼協最為尷尬的時刻。

　　“誰談結果都一樣”

　　今年74歲的劉勇昌，原是冶金工業部鋼鐵司司長。他還記得在2000年以前，澳洲礦商力邀冶金工業部組織各鋼鐵企業去當地考察的情景。為了一個大家都心知肚明并無太多必要的鐵礦石燒結試驗，除了好吃好喝的招待，礦商還包攬了試驗費、來回路費。30美元/噸的進口鐵礦石到岸價格，還要給進口企業1-3美元/噸不等的傭金。

　　但時過境遷，原本送上門來求著買的礦石，現在竟要靠賄賂才能買到，而且價格還不菲。這緣于中國需求在十年間猛增了9倍之多——2000年中國進口鐵石不過6997.16萬噸，2009年已高達6.3億噸。

　　2003年10月，中鋼協第二次會員代表大會決定，組建中國鋼鐵企業進口鐵礦戰略研究聯合工作組，統一組織對外談判進口礦的價格、數量、運費及相關的事宜。不過后來這個組織沒派上用場。

　　2003年11月，受商務部委托，寶鋼代表中國鋼鐵企業開始參與鐵礦石談判。

　　連續三年跟在日本、德國后面接受了首發價（漲幅分別為18.6％、71.5%、19%）之后，2007年寶鋼終于拿到了漲幅9.5％的談判結果。接下來，2008年粉礦79.88％、塊礦96.5％的漲幅，讓國內企業頗有怨言。2009年鐵礦石的談判權，轉移到了被認為能更多代表行業利益的中鋼協手中，中鋼協試圖將價格拉回2007年水平，即下降40%，這一年的談判結果是——沒有結果。

　　其中一個耐人尋味的插曲是：在中鋼協和三大礦商談判無果的情況下，2009年8月13日，工信部部長李毅中在國新辦新聞發布會上表示，進口鐵礦是企業行為，要本著政企分開的原則不直接干預，由企業和行業協會與鐵礦石的供應商按照公平的原則進行談判。“我們推舉一家對外，由中國的寶鋼代表中國鋼鐵界和世界三大鐵礦石供應商去談價格，我看這是合情合理的。”

　　就在4天后，中鋼協宣布了好消息，與澳大利亞FMG公司簽訂了為期半年的長期協議價，其中粉礦下降35.02%；塊礦下降50.42%。但不幸的是，這個被稱為“中國價格”的協議價，由于中國方面無法在約定的期限內提供融資，于40多天后失效。“我可以這么說：長協價的談判，中國沒有一次談下來一分錢。不管是談一個月，還是談一年，不管是談成了的，還是沒談成的。”在劉勇昌看來，因為三大礦商處于高度壟斷地位，壟斷和被壟斷之間，沒有什么平等互利關系。談崩了礦商大不了減產，而中國鋼企對應的是下游13個嗷嗷待哺的用鋼行業。所以，不管是寶鋼還是其他人去談，到了談判桌上都要認輸。

　　冶金規劃研究院院長李新創也認為，目前鐵礦石談判中需要解決的矛盾太多，誰談結果都一樣。他此前雖然提議選幾家鋼企代表集體談判，但是眼下他改變了想法，認為礦商提價是可以理解的市場行為，如果指數化是趨勢，就不要再爭執，轉而更為務實地學習新游戲規則。

　　道理其實并不復雜，中國城市化進程中基礎設施、建筑、交通、工業等對鋼鐵的巨大需求，必然推高其原材料價格。此前石油從長協價到現貨價，再到期貨、指數化，已經為鐵礦石指出了一個可能的方向。甚至，2009年中國首次成為煤炭凈進口國后，澳洲煤礦也表達出推動季度定價替代過去的年度定價的想法。

　　值得注意的是，這種需求在很大程度上是由政府投資拉動經濟增長的思路所致，若公共投資仍居高不下，鐵礦石之類原材料的繼續漲價也勢在必然。

　　“安內也攘不了外”

　　中鋼協一直堅持把鐵礦石價格高居不下的癥結歸咎于國內鐵礦石進口的混亂。

　　2005年2月28日，《鐵礦石進口企業資質標準和申報程序》（草案）在中鋼協和中國五礦化工進出口商會共同召開的“落實鐵礦石自動進口許可管理措施緊急會議”上被審議通過。

　　這個進口資質標準，實際上是給企業進口鐵礦石設了一道門檻。

　　設立這一資質標準的重要理由是：鐵礦石進口中存在盲目和競相抬價現象，從事鐵礦石貿易的企業、單位數量過多而且分散，缺乏必要的統一協調和自律。這些問題使我們喪失了大買家的優勢，在進口作價方面不具備話語權。

　　這一法寶先后被祭出了三次。最近的一次是2010年4月5日，中鋼協繼續聯手五礦商會共同召開了“規范鐵礦石市場秩序聯合會議”，原則性通過了《2010年鐵礦石進口企業資質標準及申報程序》、《關于進口鐵礦石代理制實施細則》和《進口鐵礦石合同信息上報登記及其流向登記備案規定》三大行業性自律文件，決議從內部整頓入手抵制三大礦商的季度定價和翻番漲價行為。此舉被解讀為“攘外必先安內”。

　　中鋼協一度指責貿易商投機倒賣擾亂了市場，建議砍掉他們的進口權。不過他們似乎忽略了貿易商的交易行為本身就是一個低價買進、高價賣出的過程。而不久前某國有鋼鐵企業負責人不小心說漏了嘴，稱公司上一年度的鐵礦石業務盈利1.2億元。鋼鐵企業倒礦，特別是大鋼企倒礦，是業內公開的秘密。

　　此前中國鐵礦石進口資質集中在112家鋼鐵企業和貿易手中。在中鋼協三次組織發起并制定的鐵礦石進口企業資質標準中，除了注冊資本、環保要求、銀行授信額度等外，很重要的一點是“鐵礦石的進口量”，2005年的要求是30萬噸，2007年是70萬噸，2010年則是100萬噸。

　　拿到進口資質，是獲得長協礦的前提。就鋼鐵企業而言，鐵礦石進口量，也是其生產規模的一大指標，政策無疑是往大鋼企傾斜。據不完全統計，國內鋼鐵企業260家，加入中鋼協成為其會員單位的不過100多家，中鋼協一度被指責為僅僅替大鋼企利益代言。在長期現貨價格高于長協價的時間，國內中小鋼鐵企業只能從貿易商甚至其他有進口資質的鋼鐵企業手中買二手、三手礦，承受著比擁有長協礦企業更大的成本壓力。

　　轉機發生在2008年。這年上半年，礦商帶頭毀約，在長協價基礎上漲價；下半年金融危機爆發，鐵礦石供大于求效應顯現，現貨價格逐漸低于長協價，鋼鐵企業開始千方百計地拖延長協礦履約，轉而購買現礦。中鋼協與三大礦商談判無果的2009年，中國實際進口鐵礦石的企業，在有資質的企業之外，整整多出了40家，一些原本無可能簽署長協礦的中小鋼企，乘機還拿到了長協礦。沒有長協價格，鋼企們照樣挺了過來，至少，相比2008年的全線虧損，國有鋼企有了微利。現貨價也就意味著國內大小鋼企在一個成本沒有太大差別的情況下競爭，2009年度，200-300萬噸左右產量的中小鋼企，反常地在行業盈利能力排名中領先于大中型鋼企。

　　2010年，三大礦山提出來的季度定價，漲幅100%的提法并沒有想象中可怕。根據海關公布的數據，2010年一季度鐵礦石進口均價為96.3美元/每噸，2009年這個數字是79.87美元/噸，2008年為137.57美元/噸。

　　如此一來，中鋼協“攘外必先安內”的做法，似乎有些多余。“安內也攘不了外。”劉勇昌認為，礦石市場混亂只是表象，實際上是因為中國需求量大，而號召大家不買礦以抵制，還停留在計劃經濟思維中的做法，依靠權力辦事，不符合市場經濟規律。即使回到計劃經濟時代，全國只有一家鋼企，最后的談判結果也還是這樣。

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