新華社北京11月30日電 (記者 安蓓) 11月上旬，一場突如其來的雨雪天氣使我國大部分地區提前進入寒冬，與此同時，一場前所未有的大范圍“氣荒”席卷我國部分城市和地區。天然氣供應短缺是極端天氣造成的偶然事件還是市場深層次矛盾的集中爆發？造成“氣荒”的根源是供需矛盾還是價格過低？應急準備不夠該由誰承擔責任？“氣荒”背后究竟隱藏了中國天然氣市場發展的哪些問題？

　　新華社記者近日對這些涉及我國天然氣市場的問題進行了調查，以期發掘“氣荒”背后的深層次原因。

　　供不上的資源“遭遇”過度開發的需求

　　“氣荒”發生后，最令人擔憂的是：這次嚴重的“氣荒”僅僅是極端天氣下的偶然事件，還是隨著中國天然氣市場的發展壯大，未來將持續出現的資源短缺？

　　國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶近日正式回應說，部分地區天然氣供應緊張的根本原因是天然氣供需失衡。天然氣需求出現爆發，而供應仍然存在差距。特別是今年冬天來得早，雪比往年大，供需矛盾日漸突出。

　　“即使這次大范圍雨雪天氣沒有發生，中國天然氣市場的供需矛盾也遲早會出現。供需失衡的誘因這次可能是天氣，下次可能就是其他原因�！币晃粯I內人士說。

　　本世紀以來，我國天然氣市場進入大規模發展時期，天然氣消費量以年均16%以上的速度增長。2008年天然氣消費量807億立方米，是2000年的3倍多，與當年國內產量相比，供應缺口近50億立方米，我國已成為天然氣凈進口國。

　　“無論從資源儲量還是市場發展程度看，我國天然氣市場目前還是以供定需，還做不到以需定供�！眹�家發改委能源研究所前所長周大地說，末端運營方過度發展下游市場，生產商資源供應跟不上，是造成我國天然氣市場供需矛盾的根本原因。

　　我國天然氣產業鏈主要由天然氣生產商、管網運營商、城市燃氣公司(末端運營方)和下游用戶幾個環節構成。國內自產或進口天然氣通過天然氣管網按照簽訂的協議向城市燃氣公司供應，城市燃氣公司發展下游市場并完成資源輸配。

　　周大地分析說，從供應面看，氣源的勘探開發到形成規模，以及基礎設施的建設需要較長時間周期。我國天然氣市場處于發展初期，資源供應以長期合同為主，現貨余量小，市場調整能力有限。從需求面看，天然氣是高效清潔方便的能源，目前價格偏低，一旦使用在民用市場具有不可替代性；近幾年外資及有實力的國內企業兼并、投資進入城市燃氣業務，在利潤驅動下，往往不是以供定需，而是先充分發展市場，再向上游要資源。隨著我國天然氣管網建設大規模推進，天然氣成為香餑餑，生產企業承受沿線城市要求多接氣的壓力，難有余力進行資源儲存。本來繃得很緊的供需關系，在需求峰值遭遇極端天氣，供需緊平衡發生斷裂，大規模短缺就出現了。

　　中國石油天然氣集團公司是我國最大的天然氣生產商，約占我國天然氣產量的八成。其統計數據顯示，此次“氣荒”中各地超計劃用氣嚴重。11月1日至24日，華北地區日均用氣超計劃886萬方，其中北京市日均超計劃546萬方；兩湖地區日均用氣超計劃4萬方，其中武漢市超計劃22萬方。

　　中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍認為，發展時間短，缺乏明確規劃，是造成我國天然氣市場現狀的重要因素。我國天然氣市場近幾年在各地方政府及企業和生產商的相互磨合中加速發展，市場形成分散。

　　“天然氣是公用事業，在發展規模上必須系統規劃，下游市場超前開發或過度開發，一端造成資源供應短缺，一端則是資源低效利用�！敝袊�石油大學工商管理學院副院長董秀成說。

　　滯后的儲氣調峰設施：應由誰來建？

　　“氣荒”發生后，天然氣供應作為公用事業，應急預案是否準備不足，儲氣和調峰設施建設是否滯后于市場發展，儲氣調峰設施應由誰建等問題進入公眾視野。

　　天然氣資源利用的特殊性，決定了其巨大的峰谷差，其中以城市燃氣的供氣不均最為明顯。除冬夏峰谷差外，同一季節的不同時間，一天之內的不同時段都存在峰谷差問題。以北京為例，峰谷差甚至達到10倍。一定規模的儲氣調峰設施成為天然氣市場發展必要的配套建設。

　　“氣荒”發生后，中石油緊急啟動華北地下儲氣庫，目前日采氣量已達1900萬方以上，達歷史同期最高水平。并最大限度利用管存氣調峰，已累計動用5000萬方管存用于彌補供需缺口。中石油同時表示，由于儲氣庫過早大規模采氣，將直接影響12月和明年1月高峰日的調峰氣量。

　　這暴露出我國調峰設施建設與天然氣市場的快速開發相比滯后。目前我國儲氣庫建設占總消費量不足5%，而國外較成熟的天然氣市場這一比例一般為10%至15%。如果達到10%的比例，需每年投入50億元，持續投入6至7年。

　　一位中石油內部人士對記者說，天然氣生產商當然有建設儲氣調峰設施的責任，但如果所有儲氣設施建設都由生產商負責，一方面在城市內難以發揮有效調峰作用，另一方面巨大的投資和運營成本也會令企業不堪重負。

　　從國外的經驗看，美國天然氣儲氣庫的所有者和經營者分州際管道公司、地方配氣公司和州內管道公司、獨立的儲氣庫服務商三類。英國、法國的儲氣庫完全由公司管理運營。意大利天然氣儲備由政府工業部和能源監管機構管理天然氣儲備，石油天然氣公司負責天然氣儲備設施的具體運營。俄羅斯國有天然氣公司是國家儲氣庫設施的管理運營主體。

　　“儲氣設施應由天然氣產業鏈的哪個環節負責，建設和運營資金如何籌措，目前在我國都還沒有明確規定，生產和輸配環節，企業和政府間建設儲備設施的責任尚不明確�！眲⒁丬娬f。

　　國家發改委能源研究所能源經濟和發展戰略研究中心副主任劉小麗認為，參考國外經驗并結合我國國情看，上中下游產業鏈都應具備儲氣調峰能力。不僅天然氣供應商要有一定儲備能力，城市燃氣公司也應有建設一定規模儲氣調峰設施的責任。對我國來說，多大比例的儲氣能力是安全的，也有待認真研究。

　　近期武漢市宣布投資2億元興建2000萬立方米的天然氣儲氣氣化站，并研究啟動二期儲氣氣化站的建設。

　　劉小麗說，儲氣調峰設施屬于基礎設施，極端情況下肩負調峰職責，日常狀態下作用不突出，其投資規模和運營成本相當巨大，如何吸引多元化的投資參與建設是迫切需要解決的問題。政府可考慮制定優惠政策，鼓勵企業提高儲氣調峰設施的建設。

　　“氣荒”凸顯完善天然氣市場機制迫切性

　　“氣荒”發生后，武漢市宣布暫停發展天然氣汽車和出租車“油改氣”工程，并停止了壁掛爐采暖用戶的審批。

　　“這次‘氣荒’是我國天然氣產業快速發展階段矛盾的集中爆發，從積極的角度看，有助于企業、政府、用戶各方達成共識，在不斷解決矛盾的過程中推動市場逐漸完善�！眲⒁丬娬f。

　　他說，無論從天然氣市場的過度發展還是從儲氣設施的建設不足來看，關于天然氣怎么用，上下游產業鏈怎么發展，都需要更具整體性的規劃。我國應抓緊制定綜合的可執行的天然氣市場規劃。

　　我國在2007年出臺“天然氣利用政策”，列出天然氣使用的鼓勵、允許、限制和禁止類。并要求各地認真做好天然氣利用規劃，并按“量入為出”原則，根據天然氣供應落實情況，做好用氣計劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”。

　　劉小麗說，政府在天然氣上中下游協調發展的過程中應發揮重要的引導作用。這要求建立一整套系統的政策和激勵機制，充分應用價格杠桿，調動各方在天然氣工業快速發展中的積極性。

　　“氣荒”的發生，使天然氣價格改革再次成為社會關注的熱點。董秀成說，從熱值看，目前國內天然氣價格與煤炭和石油價格相比處于偏低水平；從資源儲量看，天然氣在我國屬于短缺資源。隨著更多進口天然氣的引進，以及國內天然氣管網的形成，天然氣價格改革面臨壓力。

　　近幾年以進口天然氣為主的液化天然氣項目加速發展，已使經營商面臨進口高成本壓力。明年年初，來自中亞的天然氣將大規模進入我國西氣東輸二線，進口與國內氣價矛盾將進一步凸顯。以長江三角洲為例，未來將同時接收來自西氣東輸一線的自產氣、西氣東輸二線的中亞進口氣以及液化天然氣項目的進口氣。不同氣源價格成本不同。如果天然氣價格機制不及時改革，將給國內天然氣銷售和運行帶來問題。

　　周大地指出，合理的天然氣價格一方面應確保石油企業尋找天然氣資源的動力，另一方面也要保護國內市場的承受力。價格改革是大勢所趨，未來我國將建立和其他能源價格相匹配的天然氣價格形成機制，實現同一個地區來自不同氣源的氣同價，以及天然氣價格隨國際價格浮動。

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