歷史經驗表明，全球性經濟危機往往引發產業轉型和催生技術革命，世界經濟因而獲得復蘇和繁榮的動力

　　韓馨儀

　　自去年金融危機爆發以來，世界各國都把新能源發展提升到了前所未有的高度，對新能源的投入呈加速之勢。新能源產業正孕育著新的經濟增長點，同時也成為新一輪國際競爭的戰略制高點。

　　世界各國掀起新能源熱潮

　　美國奧巴馬政府將新能源產業選擇為美國經濟復興的核心。美國國會眾議院日前通過的《美國清潔能源安全法案》規定，美溫室氣體排放量到2020年時，要在2005年的基礎上減少17%，到2050年時減少80%以上。法案還要求逐步提高來自風能、太陽能等清潔能源的電力供應。

　　不難看出，美國政府開發新能源的短期目標是創造就業機會擺脫經濟危機，而長期目標則是希望通過開發使用新能源和可再生能源，爭奪未來能源和科技制高點，拉動美國經濟再次崛起，使美國再次占領全球經濟的制高點。

　　歐盟日前決定，到2012年12月31日淘汰所有的白熾燈，用綠色環保的節能燈取而代之。這一行動也表明歐盟在不斷強化其在新能源領域優勢的同時，進一步加大其政策支持的力度。如德國通過了溫室氣體減排新法案，使風能、太陽能等可再生能源的利用比例從現在的14%增加到2020年的20%。擁有歐洲最好的風能和海浪資源的英國已把北海當成“未來之灣”，以期大力發展風能。

　　世界其他國家也不甘落后。據國際能源署不完全統計，目前已有50多個國家和地區制定了激勵可再生能源發展的政策。澳大利亞到2020年，該國可再生能源占總能源的比例要升至20%；日本通過實施“綠色新政”，計劃將太陽能發電量增加20倍，新型環保汽車使用量增加40%。

　　我國新能源發展蓄勢待發

　　我國是世界第二大能源生產國，也是世界第二大能源消費國。在我國的能源供需結構中，以煤炭為主的化石能源一直占據主導地位，而代表未來能源發展方向的風能、太陽能等新能源卻處于補充的地位。調整能源結構，發展豐富、清潔的新能源不但是實現能源、經濟及環境協調發展的必然選擇，也是降低國際石油依賴，保證能源安全的關鍵。

　　新能源產業的崛起將引起電力、IT、建筑業、汽車業、新材料行業、通訊行業等多個產業的重大變革和深度裂變，并催生出一系列新興產業。據悉，為貫徹中央擴大內需的決策部署，國家能源局目前已經核準福建福清、浙江方家山、廣東陽江三個核電站，西氣東輸二線東段工程，江蘇溧陽抽水蓄能電站等重大項目。

　　“發展新能源可以被看成是第四次科技革命。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，新能源本身就是一個經濟發展方向，促進新能源經濟的發展，可以推進能源結構乃至經濟結構的轉變，對國民經濟產生深遠影響。

　　國務院日前宣布，國家將通過加大對“短板型”“欠賬型”“調整型”能源基礎設施投入，增強能源產業的可持續發展能力和對經濟社會發展的保障能力。據了解，我國將對優化能源結構意義重大、帶動效應明顯的核電項目、風電項目和大型煤炭基地建設，關系全局和戰略安全的煤、電、油、氣跨區域輸送通道建設，石油、天然鈾等戰略物資儲備設施建設，以及農村電網、城市電網和城市油氣配套管網，加大投資力度。

　　中國的新能源市場潛力巨大。“十一五”計劃要求，到2010年，中國的能源使用效率將在2005年基礎上提20%。依據2008年國民經濟統計數字計算，中國能效每提高1個百分點，就意味著將減少3.3億噸標準煤的能源消耗，這意味著巨大的新能源發展空間。

　　政策支持力度前所未有

　　今年以來，我國“新能源”頻吹政策暖風：2月中旬，財政部等四部委聯合為北京等13個開展節能與新能源汽車試點城市授牌；2月下旬，國家出臺了年內在全國推廣1億只節能燈的財政補貼政策；今年一季度，“太陽能屋頂”計劃出爐，財政將對三類太陽能光電建筑應用示范項目進行補貼；而日前推出的“金太陽”工程將以更大的力度來推動光伏產業發展。

　　財政部副部長張少春曾表示，財政支持新能源發展是落實積極財政政策的重要內容。

　　可以看出，新能源產業目前在中國受到前所未有的重視，近期財政對新能源的扶持無論從密集度和力度上都是前所未有的，政府通過一系列財政補貼政策的出臺給新能源產業發展注入了強大的動力。財政支持新能源的政策體系正在趨于完善和多樣化，這些政策不僅勾畫了新能源產業的發展未來，還將以實際的政策支持，推動新能源的大規模運用。

　　金融危機在帶來經濟增長壓力的同時，也給中國進行產業結構轉型提供了機遇，而新能源的發展不僅是解決能源制約的長效手段，也有望成為經濟復蘇的引擎。

　　在近期美日等國家將經濟刺激計劃重心轉向扶持新能源等新興產業的背景下，下一步中國的財政政策將如何支持新興產業發展備受關注。

　　從日前財政部召開的有關會議上了解到，下半年，中央財政將繼續貫徹落實積極的財政政策，并予以豐富、充實與完善，進一步增強政策的針對性、有效性和可持續性。財政部門將在之前一系列工作的基礎上，進一步加大扶持新能源與節能環保等新興產業的力度。

　　財政部門將重點抓好五大新能源支持發展體系的建設與落實，即圍繞“光伏發電發展、節能與新能源汽車示范推廣、可再生能源建筑應用、生物質能源發展、風電規模化開發”五項重點領域，從“公共平臺、技術研發、產業化、示范推廣、消費培育”五個環節予以全面推動，力爭在重點領域、重點產業取得突破。

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　　新興能源發展規劃將在年內出臺

　　本報訊  國家能源局副局長孫勤9日在廣州舉行的首屆亞洲能源論壇上表示，作為亞洲和世界重要的能源生產和消費大國，中國始終依靠自身保證能源供應，并高度重視新能源和可再生能源的發展，預計將在年內制定完成新興能源的發展規劃。

　　孫勤說：“中國政府將一手抓清潔能源的運用，一手抓傳統能源的改造升級。科技創新是中國解決能源穩定供應和安全保障的核心手段。”

　　他介紹說，作為亞洲和世界重要的能源生產和消費大國，中國近年來不斷增強能源穩定供應能力，同時著力改善能源結構，高度重視新能源和可再生能源的發展。目前水力、核電、風能、太陽能、生物能產業均實現了高速增長，如風力發電裝機容量連續三年實現“翻倍增長”，總裝機容量目前已居世界第四位；太陽能發電總量也居世界第一位，太陽能光伏產業也實現了高速增長。

　　到今年6月底，我國單機30萬千瓦及以上火電機組比重達到64%；截至6月30日，全國累計關停小火電機組7467臺，總容量達到5407萬千瓦，每年可減少二氧化硫排放106萬噸，減少二氧化碳排放1.24億噸。

　　孫勤說，近3年來，我國單位GDP能耗下降了10.1%，中國政府將在繼續抓好傳統能源改造升級工作的同時，加大清潔能源的運用力度，隨著有關工作的不斷進展，預計新興能源的發展規劃將在年內出臺，而清潔煤能源的技術開發和運用將在規劃中占據重要位置。

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