公司 | 長慶油田的環保之爭 

　　隨著新環保法的落地，國內最主力的油田，中石油長慶油田正展開一場艱難的環保救贖。而長慶油田和地方政府之間長達數年的環保之爭，折射出的是當下國內油田環保制度根深蒂固的巨大搖擺性。

　　閆笑煒

　　6月底的陜北草木茂盛�！赌茉础酚浾邅淼介L慶油田看到，曾經的泥漿坑已經被泥漿不落地項目所取代；鉆井周邊的綠蔭蔥蔥，與數年前陜北地區的的荒涼感也大有不同。

　　一位在陜北油氣領域工作了一輩子的資深人士對《能源》記者說，長慶油田在環保方面的投資已有所提高，但是它之前欠下的環保賬，還需要更大的功夫來償還。

　　2014年8月，時任長慶油田常務副總經理的楊華接任長慶油田總經理一職。這個位置并不好干。當時，擺在長慶油田新一屆領導班子面前的問題除了愈演愈烈的反腐浪潮，還有亟待出臺的史上最嚴格環保政策。

　　與國內諸多油田一樣，新的環保政策對長慶油田來說，并不是什么利好消息。與同樣因污染而廣受詬病的煤化工相比，油田環保問題自大會戰時期開始積累，其影響面積之廣、影響程度之深都是煤化工所不能及。 

　　環境保護和經濟發展之間的平衡發展是長久以來的難題。當環境問題逐漸上升到大眾層面后，環境保護將不得不給予更高的重視，而這正是如今長慶油田所必須面對的現實。面對反腐風暴和新環保法的雙重沖擊，長慶油田展開了自油田會戰時期以來力度最大的環保救贖。

　　對長慶油田來說，未來將更多地增加環保方面的投入。在業內人士看來，這些投資都是長慶油田償還之前所欠的環保債。

　　這場遲來的“環保風暴”從另一側面反映出，在最新一個階段的環保之爭中，地方政府暫時占據了上風。而這種隨著政企之間關系而搖擺的環保進程，也是當下中國油田環保制度不確定性的最好體現。

　　■ 環保拉鋸戰

　　2012年8月的一天，一場暴雨使陜西與內蒙交界的烏審旗小鎮變得紛擾起來。

　　烏審旗是長慶油田蘇里格氣田的所在地。蒙語”蘇里格”是“半生不熟”的意思。傳說成吉思汗大軍西征到此，在肉煮到半生不熟的時候，打了一場勝仗，蘇里格由此得名。

　　這里亦是當前中國僅有的兩個年產超越100億立方米大關的氣田。在2001年以前，蘇里格氣田的探明儲量只有2204.75億立方米，但到2012年，蘇里格年產量達到135億立方米，一躍超過克拉2氣田，成為中國陸上最大的整裝氣田。

　　當地人流傳，這里曾經山川秀美，成吉思汗迷戀此處的風光，留下遺言，愿死后葬于此處。不過，隨著氣田的開發，這里很難讓人再想起當年的景象，取而代之的是戈壁中無處不在的鉆機。

　　2013年8月26日，烏審旗的政治、經濟、文化中心，嘎魯圖鎮人民政府接到當地牧民舉報稱，由于暴雨導致長慶氣田蘇5-15-27AH氣井泥漿坑中的泥漿外溢到周圍草場和湖中，引發大量牧民的羊群死亡。

　　泥漿亦叫鉆井液，被喻為鉆井的血液，主要作用是把巖屑從井底攜帶至地面。泥漿中含有大量重金屬、油類膨潤土、堿和化合物，又具有流動性的特征，是油井重要污染物。

　　一般來說，泥漿凈化可以通過技術手段實現，但由于油田鉆井過于分散，集中式污水廠處理泥漿會造成大量的運輸成本，油田對泥漿處理的積極性普遍不高，主要采用挖坑堆砌的方式，也就是利用所謂的泥漿坑，將泥漿堆放到那里。

　　由于泥漿可流動性強，這種方式留下了巨大的環保隱患。烏審旗的死羊事件只是泥漿引發的環保事件的一個縮影。長慶油田與地方政府之間近年來的紛爭不斷，有些紛爭甚至持續數年之久，其拉鋸戰持續時間、涉及金額在全國都十分罕見。

　　2011年初，陜西省榆林市水土保持監督總站(以下簡稱“榆林市水土站”)要求長慶油田對2009年所拖欠的水土流失費1.29億元。據悉，2010年發布的《水土保持法》中，除了規定“水土流失防治費”和“水土保持補償費”，之外，并沒有“水土流失補償費”一說。榆林市水土保持監督總站的“水土流失補償費用”來自于2009年《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　陜西省在當年是較早出臺地方管理辦法的省份。在陜北地區，長慶油田活動區域的水土流失補償費是每噸原油30元，照這樣統計，長慶油田每年需繳納水土流失補償費3億元左右。

　　這引發了長慶油田與榆林市水土站就“水土流失補償費”持續數年之久的拉鋸戰。雙方多次為費用的核算問題展開了激烈的交鋒。

　　這場拉鋸戰一直持續到2013年上旬，長慶油田仍未繳納這筆費用。按照每年3億元的統計標準，加上逾1.1億元的滯納金，到2012年，長慶油田拖欠的水土流失補償費“滾雪球”似的達到了8.5億元。

　　一位不愿具名的業內人士對《能源》記者說：“且不論榆林市與長慶油田孰是孰非，歸根到底還是中國這些環保法規缺乏可操作性，例如，政策規定說油田開采過后要將當地生態恢復，具體怎么操作？恢復到什么程度？誰來評？過去立法都有缺失，間接導致了長慶油田與地方政府間的環保拉鋸。”

　　■ 環保部門的逆襲

　　這場政企之爭的轉折點是在2013年。

　　2013年上旬，榆林市水土局向榆林市榆陽區人民政府提出了行政訴訟。最終榆陽區法院判決長慶油田敗訴，要求長慶油田償還所拖欠的所有“水土流失補償費”。

　　不過直到8月下旬，由于對核算標準存在異議，長慶油田拒絕繳納這筆費用。

　　上述業內人士向記者分析道：“一方面，這筆費用確實過高，不排除地方政府存在敲竹杠的可能，長慶方面也擔心周邊省市效仿陜西省向長慶油田開刀；另一方面，長慶油田與陜西省政府所扶持的‘延長石油’紛爭不斷，延長石油是陜西省政府扶持起來的企業，長慶方面認為陜西省政府在環保執法方面明顯‘偏袒’延長石油；還有一個重要原因就是反腐大幕尚未席卷石油系統，其背后還有更高級別的中央領導撐腰，其深層的原因不言自明�！�

　　但2013年下半年以來中石油及長慶油田發生的人事變動，成為了榆林市水土局千載難逢的良機。

　　就在蔣潔敏與冉新權相繼落馬的20天后，榆林市水土局向榆陽市人民法院提出強制執行申請。長慶油田方面本來想再度申訴一下，但還未給長慶油田準備時間，榆林榆陽區人民法院即將長慶油田陜北地區勘探公司在西安開戶的22個賬號予以凍結。一時間，陜北許多長慶油田旗下采油廠員工發不出工資。直到3個月后，由中石油方面出面協調解決，才將賬號陸續解凍。

　　陜西省政府的這一舉措引發了周邊省份的紛紛效仿。由于長慶油田作業區域涵蓋陜西、內蒙、甘肅、寧夏及山西五省，周邊省份與長慶油田的環保糾葛時有發生。

　　就在法院宣布凍結長慶油田賬號的同時，甘肅、寧夏等地環保部門也紛紛派人來陜西，打著向陜西省政府看齊的旗號觀摩學習，這一現象，被一些地方媒體戲稱為“爭食唐僧肉”。

　　盡管以唐僧比喻當時的長慶油田似乎有失偏頗，但一個明顯的現象就是，在反腐與環保雙重沖擊下，以往一向強勢的長慶油田，在反腐浪潮之中內憂外患，儼然成為了弱勢群體。

　　到了2014年中旬，長慶油田與地方政府的環保博弈中已然處于頹勢。從事油田環保項目的上市公司海默科技常務副總經理王啟中告訴《能源》記者：“環保部門變得強勢起來是在2014年中旬，當時新《環保法》即將頒布的消息被釋放出來，而新環保法與之前最大的不同在于賦予環保部門執法權�！�

　　據新《環保法》第63條規定：非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上即構成環境污染犯罪。而據我國2008年出版的《國家危險廢物名錄》中，油開采過程中產生的泥漿、廢水赫然在列。

　　環保部門的強勢，亦帶動了油田周邊的老百姓。過去百姓只能被動接受污染，最多賠錢解決。但是受盡了污染之苦的百姓開始積極向環保部門舉報油田的污染行為，許多百姓甚至將怨氣灑向了油田，阻撓新上馬的鉆井項目。

　　歷時數年的政企環保之爭，現在以企業的下風而告一段落。油田環保的最終裁決由政企之間的強勢與否來決定，不免太過于搖擺。但反腐內憂與環保外患之上，長慶油田最終還是走到了油田環保的拐點之上。

　　只不過，積弊已久的長慶油田已非一日之寒。楊華接手的長慶遺產不僅包括了一個年產量5000萬噸油氣當量的中國第一油田，更有包含了新舊問題的環保難題。

　　■ 舊賬新規雙壓

　　2015年1月1日，史上最嚴新《環保法》正式實施，這對長慶油田來說，并不是什么利好消息。

　　“其實就環保問題來說，中石油以及其它國企相比民企來說，是更重視環保問題的，新《環保法》一出，出現嚴重環保問題國企領導可能要入刑，而不是簡單的像以前和環保局關系好的話，簡單罰個款就沒事�！辈稍L中，類似的觀點被陜西當地的業內人士、海默科技的諸多高管以及中石油方面的人士反復提及。

　　不過另一方面，他們也向記者提到：“現在的環境問題歸根到底都是因為以前欠賬太多了，現在做的工作都是在償還以前的賬單�！边@句話背后的意思，是長慶油田自石油會戰時期所積累下來的環保債，隨著史上最嚴格的新《環保法》的發布，到了不得不償還的時候。

　　相關研究顯示，榆林市每開采一噸煤就會破壞地表水2.84噸、破壞和消耗與煤炭伴生的礦產資源8噸，生態環境總成本66.1元。開采石油環境成本更高，每噸生態環境成本約260元。這導致了2010年榆林全市煤、油生產的環境代價已達到195.5億元，是當年全市地方財政收入的1.56倍。 

　　舊的環保欠賬沖擊余波未盡，來自新的地方環保政策的壓力悄然降臨。

　　在2015年1月1日新《環保法》頒布后，內蒙、甘肅的地方環保部門相繼頒布了針對油田開采的更嚴格的地方標準。2015年2月13日，鄂爾多斯市環境保護局頒布了《鄂爾多斯市關于天然氣開發環境保護管理辦法試行中有關事宜的通知》，要求今后所建立天然氣井嚴格執行泥漿不落地等新的鉆井技術。3月3日，烏審旗環境保護局頒布《烏審旗環境保護局文件》，要求其境內新建的天然氣井，在泥漿不落地技術投入前，按照原有無害化治理方案對鉆井泥漿、廢液進行無害化處理，待泥漿不落地技術實施后，必須嚴格執行泥漿不落地技術。

　　泥漿不落地是指鉆井過程中通過特定設備和工藝實時對廢棄泥漿固液分離、液體中有害物質分離、處理泥漿循環使用，實現零液體排放的油田環保技術。

　　“各地的環保新規根本上都是針對泥漿實行的，新的環保法出來后，采用泥漿坑將泥漿堆砌的方法現在已經不可能再使用了，環評中必須有泥漿不落地設備，保障泥漿不得與地面再有任何接觸。否則環評不能予以通過，鉆井不允許開工�！焙Ｄ�科技一位負責人向記者詳細解讀了長慶油田周邊省市的環保政策。

　　一名中石油相關人士認為，在油田環保領域，國企也有苦衷�！耙环矫嬗吞镆獫M足國家突然提高的環保標準，另一方面又要滿足國家的生產任務指標，這對長慶的挑戰很大。其實國企是非常重視環保問題的，也愿意在國家制定的標準之下企業進行生產經營活動。但是標準突然提高了，整改是需要過程的�！�

　　■ 環保救贖

　　2015年6月30日，長慶油田迎來了史上最嚴格的環境拷問，環保部門針對長慶油田新增鉆井是否采用了泥漿不落地設備展開了大規模的檢查。

　　楊華正式就任長慶油田總經理是在2014年8月末，距離新《環保法》的頒布不足3月時間。當時長慶油田正處于環保與反腐風口浪尖以及低油價導致市場不景氣之時，此時就職頗有火線救急的感覺，這也使得業內人士普遍期待著楊華就任總經理后的長慶油田如何熬過新《環保法》的沖擊。

　　《能源》記者試圖聯系采訪長慶油田方面的環保負責人，但最終并未成功。在與陜西當地石油圈內人士聊天時，他們普遍認為今年長慶油田在環保投入方面，確實與眾不同。

　　海默科技是長慶油田“泥漿不落地”項目的最大合作伙伴。海默科技證券事務代表雍生東告訴《能源》記者：“形勢所逼，今年的環保預算也比往年高很多，有些環保項目是長慶油田的子公司直接投入，有些是將預算打包給井隊，再由井隊具體承包給環保公司，這些預算主要都用于新增鉆機的‘泥漿不落地’設備�！�

　　對于長慶油田來說，蘇里格氣田是較早實行泥漿不落地項目的區域之一，去年11月末，在蘇里格氣田的泥漿不落地集中處理演示會在烏審旗召開，當時長慶油田蘇里格分公司總經理于浩杰及烏審旗許多政府官員都出席了。除蘇里格之外的所有鉆井，今年都在實施泥漿不落地項目。

　　延長化工設計院一位退休的領導曾為記者做了一筆測算，現在長慶油田生產出的一噸油里面，大概有20元的成本用于環保投入。這些投入主要包含項目前期的環評與末端對泥漿、壓裂液反排液及含硫氣體的處理。他表示，國企在環保投入方面，并不敢有任何馬虎。

　　這一系列的變化或在一定程度上代表了長慶油田對重視環保的決心，而對于長慶油田來說，從去年5月中石油方面宣布要剝離石油天然氣管道業務開始不斷傳出的石油系統改革的消息，使得長慶的環保措施稍許不同。

　　“一方面，低油價的大背景下，井隊不會再采用建設周期長、投資高的大型設備了，撬裝型、可移動的設備成為了他們的首選。另一方面，改組大潮下，油田不會進行進行硬資產的投入了，新投資污水廠的可能性不大�，F在的環保更多是進行外包。反腐對于油田環保來說是個機遇，過去由于油田招標存在很多不透明的因素，現在對于環保公司來說，都很公平，誰技術好，誰對成本把控的好，誰就能獲得市場�！焙Ｄ�科技副總經理李揚認為。

　　當然，長慶油田的救贖，僅僅是諸多油田環保措施的一個縮影，正如其當年所欠下的生態賬一般。這背后，映射巨大的油田環保商機。據海默科技測算，中石油集團油氣當量占全國60%左右，其中60%都是水平井。隨著產量需求的增加，中石油水平井在未來將會以25%-30%的速率增長，這一數量在2015年會達到4400-5000口，按照每臺泥漿不落地設備可處理4-6個鉆井來算，今年相應的泥漿不落地設備需要1100臺左右。

　　不過，剛剛興起的油田環保尚是一個比較新的領域，從事油田環保的公司并不多，生產出的泥漿不落地設備質量參差不齊。面對龐大的油田鉆井需求，這些設備面臨著生產能力的困境。

　　據海默科技的郭佩花介紹，一臺泥漿不落地設備的生產周期大致需要20天左右，像蘇里和區域是啟動項目比較早的，年初就開始招標了，但是有些新增鉆井招標比較晚，如果不能及時完工，井隊就不能開鉆，可能會對油田的生產與運營有些影響。

　　大慶油田正在不斷降低目標產量，新疆各大油田則面對同類地質條件的中亞地區不斷發現大油氣田的壓力。相比之下，長慶油田的穩產、增產壓力不大，甚至在未來很長一段時間里，都是中國油氣生產的主力油田。

　　“環保風暴”在反腐這樣一個微妙的時機出現在長慶油田，意義頗大。一方面，政府在這場政企環保之爭中擺脫了一定程度的弱勢境地，降低的環保難度。另一方面，從某種意義上說，作為中國主力油田的長慶油田，其“環保救贖”的最終成果會是其他油田進行類似舉措的參考范例。

　　而這一切對未來形成一個更健全的中國油田環保制度的出現，都有著啟發性的意義。