目前，吉林油田旗下有大約40個小油田均采取合資合作模式開發 CFP / 供圖

　　中石油油田改革破冰

　　企業觀察報記者 張起花

　　確定吉林、遼河兩家油田為擴大生產經營自主權試點單位

　　雖然，中石油集團公司層面否認公司已用油田資產進行混合所有制改革試點，但其下屬的吉林、遼河兩家油田卻已“自主”

　　推進與民企合資合作的發展模式。油氣資源屬于國家戰略資源，這個領域的改革無論如何是一項引人關注的破冰之舉

　　11月25日有消息透露，中石油混合所有制改革又有最新進展，目前已敲定吉林油田和大港油田兩家局級單位油田作為試點，各拿出35%的股份引入民營資本，預計在明年1月對外正式公布。

　　業界將其看作是中石油在今年5月宣布成立東部管道公司、且計劃掛牌出售100%股份后在混合所有制改革方面的又一重大舉措。

　　對此，中石油思想政治部宣傳處主管李生儒告訴企業觀察報記者，“不知道有這么回事，一切以董事會高級助理秘書兼投資者關系負責人毛澤鋒的對外回應為準。”而毛澤鋒的公開回應是：“中石油的‘混改’還沒有形成具體的方案，一切都在研究階段。”

　　不過，不少企業的一些重要改革舉措，可能并不是一開始就在集團層面進行“頂層設計”，而是先默許個別的下屬公司悄悄試點。企業觀察報記者了解到的情況是，中石油旗下吉林、遼河兩家油田，目前正在進行一些前所未有的“擴大生產經營自主權試點”。

　　擴權增效 自主經營進行中

　　近日，一位吉林油田內部人士告訴企業觀察報記者：“目前，我們的的確確是中石油擴大生產經營自主權的試點，處在‘攻堅期’。但也沒聽說集團要將我們油田作為‘混改’試點。”

　　談及民資的引入問題，該內部人士表示，目前吉林油田旗下有大約40個小油田，都屬于資源品位差、原油穩產難、投資收益低的這類油田，大概占整個吉林油田總產量的1/3左右，現在均采取合資合作模式開發，也就是說通過利潤分成、原油分成的模式，與民企、外企共同開發。為了確保這部分油田有序、高效而規范地運營，吉林油田還專門設有合資合作部來具體管理。

　　據他介紹，今年年初，在中石油集團層面尚未醞釀遼河、吉林兩家油田擴大經營自主權試點改革之時，吉林油田的隱憂已經顯現。據財務部門測算，到2014年年末，吉林油田新民、新木、英臺三個采油單位首次出現虧損風險。未上市單位虧損額會更大，即使上市單位總體盈利，也會被未上市單位“吃掉”。如果按照現行的管理方式運行下去，今年微利，明年保本，后年就會整體出現虧損。吉林油田原油產量自2008年達到655萬噸的歷史高點之后，呈現逐年下滑趨勢。去年，原油產量已降至527萬噸，而產量與效益緊密相連。

　　“我們沒有退路，油田的現狀，已經到了非改不可的地步。”吉林油田新上任的總經理張德有在多次會議上如此強調。

　　就在張德有明確提出要搞好頂層設計，解決好“改什么、怎么改、改到什么程度”的問題，并希望圍繞管控模式、分配制度、市場機制等八個方面著手進行，使之成為今年以來油田推進各項工作的基本思路時，中石油集團公司提出，將遼河、吉林兩家油田確定為擴大生產經營自主權試點單位。

　　今年4月17日，中石油集團公司改革領導小組批準了擴大經營自主權試點建議方案，賦予吉林油田“六項經營自主權”：

　　一是實行投資成本一體化，按照效益最大化原則自主安排年度投資計劃和財務預算；

　　二是下放方案審批權，除需上報國家核準備案的投資項目外，油田勘探開發方案的部署、設計、審查、審批、執行全部下放；

　　三是在確保實現效益目標的前提下，儲量、產量指標由油田在年初安排時自主確定；

　　四是市場化選擇施工隊伍，對于吉林油田產能項目，集團公司內部工程技術服務企業以市場化價格為基礎，實行工程總承包，市場價格與2013年實際結算價格之間差額部分，總部、吉林油田、工程技術服務單位各承擔三分之一；

　　五是下放物資采購權，以網內價格為最高限價，在總部供應商目錄內，采取比質比價方式自主采購；

　　六是在總部利潤空間允許時，優先安排資產處置，對效益影響不納入考核基數。

　　與此同時，還給予兩家試點改革的油田“五項配套政策”：

　　一是調整負息資金政策，減輕資金利息負擔；

　　二是加大工效掛鉤力度；

　　三是支持致密油攻關等風險勘探專項投入；

　　四是鼓勵開展礦服業務市場化、社會化改革；

　　五是實行上市、托管業務、國際合作業務考核指標分開設置、統一考核、整體兌現。

　　“在上述政策措施全部到位的前提下，吉林油田堅定信心，創新體制、理順機制、完善政策，確保到2020年油氣年產量基本穩定的底線不動搖，確保油區整體不虧損的底線不動搖。”吉林油田該內部人士如是說。

　　擴大生產經營自主權的改革試點其實也為吉林油田一直以來推行的合資合作開發模式提供了一個有力的政策支撐點。很多業界人士認為，今后，吉林油田將會加大其合資合作開發模式推進的力度和范圍。

　　在吉林油田這位內部人士看來，吉林油田是否出讓35%，甚至更多股份引入民資并不是最關鍵的；更關鍵的是，通過步步推進的改革，油田與民企或者外企以相互信任的模式合作，促進油田經濟效益和原油產量的不斷提升。他對眼下油田正推進的擴大生產經營自主權改革充滿了信心。

　　針對中石油油田板塊的 “混改”初步思路，有不愿透露姓名的消息人士透露，中石油旗下共16處油田，“混改”考慮原則是以虧損油田，即“產不出油”的油田進行民資引入。在此背景下，如果仍有民企愿意進入，可能是想以此為“敲門磚”，獲得此后參與油建、地質物探、鉆井、修井、試油、測井等系列工程服務的機會。

　　放而不亂，“一件利己又利他的事”

　　據企業觀察報記者了解，在中石油股份公司16家油氣田企業中，吉林油田的資源品位最差，剩余資源以超低滲透、超低豐度、薄油層的致密油氣為主，儲采平衡系數已下降到0.47，在重大瓶頸技術尚未突破的情況下，不易產生規模效益。

　　吉林油田原油穩產也不容易。老油區自然遞減率基本在13%左右，平均單井日產0.7噸，僅為股份公司國內平均水平的1/3;新區建產難，受投資收益率標準和工程造價制約，在沒有特殊政策支持的情況下，2015年之后基本無效益產能可建。

　　吉林油田的投資收益的確不高。吉林油田原油百萬噸產能建設投資增長過快，近兩年高達150億元以上，遠高于股份公司60.5億元的平均水平，而新井單井平均日產僅1.5噸。2006到2013年計劃建產766萬噸，而實際僅建產595萬噸。

　　所以，最大限度調動社會力量，提升油田的產量和效益一直都是吉林油田非常緊迫的事情。2000年第一期《中國地質》雜志曾報道，為了充分利用資源，吉林油田主動與地方合資合作，還成立了“股權管理處”，組建了一批“小油田”企業，在松原市境內已發展到11家，合作區塊22個，合作面積235.56平方公里。

　　還有資料顯示，2010年吉林油田的合資合作單位共38個，其中合資公司9個、國內合作項目25個、對外合作單位6個。合作開發合同一般是以甲方提供區塊，油田前期投入由項目無償使用，乙方提供生產建設所需一切資金的方式進行合作，合同期限一般是20年或25年，采取產品或利潤分成的方式，前十年油田與合作者按2:8分成，之后為4:6。

　　據企業觀察報記者了解，億陽、MI能源和沃爾德三家公司都是與吉林油田合作歷史比較久遠的企業，都屬于這種承包模式。

　　據吉林油田內部人士介紹，吉林油田采取“合資合作”方式進行開發的這40多個小油田，基本都是通過招投標方式引入民資和外資參與的。

　　目前，在吉林油田通過“合資合作”方式開發的區塊中，有相當一部分是吉林油田公司委托給當地政府進行招商。如松原市前郭縣，甚至專門為此成立了一個招商領導小組。近年來，該縣至少招攬7家民營企業到吉林油田的區塊從事采油業務。前郭縣政府負責招商的王長山就曾公開表示：“為什么不能把國有石油公司無暇顧及的邊際油井留給地方進行招商？這是一件互利共贏的事情。”

　　著名的“低品位”油田專家、中石油咨詢中心的查全衡曾對國外發達國家的油氣開采模式進行過詳細考察。據他介紹，在發達國家本土的油氣資源勘探開發中，中小石油公司扮演著重要的角色。以美國為例，其本土50%的石油產量、60%的天然氣產量是由中小石油公司，即所謂獨立油氣生產商提供的。據美國獨立石油協會早在2004年的統計中，美國的獨立油氣生產商就達到7000余家。

　　因此，查全衡一直以來都建議，我國應扶持中小石油公司發展，同時要對石油資源進行嚴格地管理。

　　談及中石油目前力推的擴大生產經營自主權的改革試點工作，查全衡說：“雖然，在現行準入政策和法律之下，民營企業、地方政府與中石油、中石化[微博]之間有利益上的博弈，但我國國有石油企業適當放權，讓各油田把自己無暇顧及、無力發展的‘低效油田’拿出來，與民企、外企一起合作開發，是一件利己又利他的事情。”

　　不過查全衡也強調，一定要做到放而不亂。這樣的擔憂不無道理，吉林油田也是2013年中石油腐敗窩案的重災區，有媒體報道稱，吉林油田的管理層將不具有開采價值的低品位區塊對外招標，進行合作開發，以此進行權力尋租。吉林油田不愿具名的這位內部人士認為，這不僅需要設計一個科學的招投標程序，而且還需要非常強大而高效的監管體系來管控。

　　油氣“混改”，客觀障礙尚需突破

　　基于對混合所有制改革在油氣板塊推進時機、力度、方式、范圍、收效等各方面利弊的綜合權衡，目前，中石油在油氣板塊推進改革的力度還不太大。但如果要改，中石油在油田資產領域的改革，可能也并不僅僅局限于吉林油田等較小的范圍。

　　企業觀察報記者了解到，日前，新疆召開了推進混合所有制經濟發展現場會，稱將與中石油集團溝通協調，盡快公布中石油擬出讓的一批油氣區塊名單等基本情況。分析人士表示，新疆可能是中石油混合所有制改革的試點。隨著油氣改革的加速，預計中石油會拿出一定的區塊以產品分成的形式與民資共建。

　　所以，有業內人士認為，已有跡象表明，如果吉林油田、遼河油田的嘗試效果不錯，中石油很可能會在旗下其他油田推廣相關做法。

　　目前，國內石油企業在上游領域的市場化改革非常謹慎，業界專家看來，相比管道及成品油銷售板塊，油田引入民資的改革還有很多客觀問題需要解決，有很多客觀障礙需要突破。

　　安迅思中國研究總監李莉表示：“混合所有制改革是目前我國國企改革的熱點，也是重要突破口，但企業也不能為了‘混改’而‘混改’，而要立足于現實的需求和條件。對于中石油這樣的巨無霸能源央企而言，通過‘混改’，最需要解決的是激活自身的管理問題。”但是，由于油氣資源屬于國家戰略資源，長期以來，我國90%以上的油氣資源被國字號的“三桶油”所壟斷，民營企業實際上在油氣勘探與開發方面的技術水平、管理經驗都比較欠缺，所以“三桶油”不會有太大的動力在上游板塊推進混合所有制改革。所以，在油氣田領域，國有石油企業往往會拿那些品位較低、甚至處于廢棄邊緣的油氣田進行改革試點。其投資收益無法保障，可能又不易引起民企的興趣。

　　“太好的東西舍不得，太壞的東西別人看不上，這是油氣田‘混改’的矛盾所在。從企業利益最大化的角度而言，中石油推進‘混改’，在管道和銷售板塊發力是最容易見效的。”李莉認為，此前，中石油在西氣東輸三線上的嘗試就非常成功。

　　中宇資訊分析師石澤睿也認為，油氣田推進混合所有制改革還有一些“路障”需要突破。因為油氣開發不僅僅是資金和設備的投入，還存在環境及安全方面的風險。所以，企業想參與常規油氣資源的開發，必須獲得國家頒發的油氣勘探開發資質認定牌照，而國內擁有此牌照的只有四家企業，中石油、中石化、中海油和延長石油。而對于民企而言，參與油氣田的混合所有制改革，最大的一個路障便是如何獲得這個牌照。其次，民企如何培養起一批與國企一樣過硬，甚至優于國企的專業技術隊伍？這個問題也不是一朝一夕能解決的。”石澤睿說。

　　石澤睿還從民企實力及意愿的角度分析說，隨著國際油價的持續下滑，國內油價連連走跌，國內煉廠的利潤大大被縮窄，加之11月28日國家提高了成品油的消費稅，對煉油企業來說已經形成了一種壓力。若后期油價繼續走跌，煉廠的利潤空間難以保證，對于民營煉油企業來說壓力更大，影響到了后期資金能否正常運轉。民營企業想要進入到資源勘探與開發領域，還要有一個充足的資金支持，以及一定承擔風險的能力。

　　目前，民營企業進入此領域難度較大。“中石油最先試點的這兩家油田——吉林油田和大港油田多為虧損油田，且探明儲量所剩無幾，民企如果參與，極有可能出現有資金流入卻不見收益的風險。”石澤睿表示。

　　記者手記

　　老油田“延年益壽”需要新思路

　　當前，我國陸上大部分油田已進入開發中后期，呈高含水、高采出難度的“雙高”特征。而從我國原油產量構成看，這些老油田仍然是主要貢獻者。以含水超過80%的老油田為例，其剩余可采儲量占全國總量的40%左右，產量占全國總量的50%以上。所以，今后我國老油田能否老而彌堅、持續穩產，對我國石油穩定供應意義重大。

　　在此背景下，中石油以吉林油田、遼河油田為試點，進行擴大經營自主權的改革試點，意義非常。曾經，我國以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制極大促進了農民糧食生產的積極性，促進了農業生產的發展。而今，中石油這種有點承包經營意味的改革設想也必然具備不偏離集團總控、總管軌道的情況下，最大限度激發各油田積極性，以最少的資金投入獲取最大收益的特點，是新形勢下我國油田高效而可持續發展模式的大膽探索。

　　不同地區、不同類型的油田面臨不同的開發難題，要探索各自“延年益壽”的方略也并非易事。當油田最大限度獲得生產經營自主權后，便可以無所顧忌，以穩產增效為目標，千方百計動用一切力量整合優化各項技術措施，不斷加大開發投入，不斷提升科學管理水平，最終為保障國家能源安全，確保國有資產保值增值貢獻力量。