中石油改革震蕩波

　　被稱為“套牢整整一代股民”的中國(guó)石油，近日卻連迎股價(jià)飆漲。與其在股市“光鮮”形成反差的是，深陷“反腐門”、“環(huán)保門”、“事故門”泥沼中的中國(guó)石油，其對(duì)內(nèi)對(duì)外的體制改革始終刺激著行業(yè)神經(jīng)，盡管其對(duì)外界試圖保持低調(diào)。然而壟斷行業(yè)的國(guó)企改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，“大象起舞”并不容易。

　　新金融記者 郗岳

　　混改風(fēng)動(dòng)

　　和中石化[微博]拿出輔業(yè)板塊吸納社會(huì)資本相比，中石油這次混合所有制改革方向更加觸動(dòng)公司內(nèi)部的核心利益。12月初，還沒有等到中石油公開方案，業(yè)內(nèi)就傳出中石油擬出售吉林油田和大港油田35%股權(quán)的消息。

　　上游勘探和生產(chǎn)板塊是中石油最重要的盈利貢獻(xiàn)板塊，從公司業(yè)務(wù)投資比例就可以看出，2013年中石油在這一板塊的資本性支出占到整體業(yè)務(wù)的71%，今年預(yù)計(jì)達(dá)到76%；從毛利率上看，這一板塊的百分比是30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他板塊5%以下的毛利率水平。

　　如果混改傳言成真，那么足以讓依靠上游油源供應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)為之瘋狂。新金融記者聯(lián)系中石油上市公司董秘辦公室，以證傳言真?zhèn)危�但是截至截稿沒有得到相關(guān)回復(fù)。但從近期媒體披露來(lái)看，中石油對(duì)于油田混改的細(xì)節(jié)更多的還停留在設(shè)計(jì)階段。

　　呂華軍(化名)在大港油田負(fù)責(zé)文書工作，日常工作會(huì)接觸到很多上級(jí)單位的通知文件。他對(duì)新金融記者說(shuō)，中石油體系內(nèi)的改革初步定有大港油田，但是具體怎么改，改到何種程度還沒有定論，“有一種說(shuō)法是中石油將圍繞投資回報(bào)率進(jìn)行改革，首批試點(diǎn)有5個(gè)油田，大港油田和吉林油田是其中可能性最大的兩個(gè)。”

　　關(guān)于這次混改，呂華軍認(rèn)為，中石油將給試點(diǎn)油田更大的開發(fā)自主權(quán)，以此提高生產(chǎn)效率，扭轉(zhuǎn)中石油給公眾留下的壟斷形象。

　　中石油擬出讓的這兩塊油田，到底是可口的蛋糕還是燙手的山芋？對(duì)于期待上游油源開放的民營(yíng)企業(yè)，他們更傾向于后者。總結(jié)起來(lái)就是：資源品位差、原油穩(wěn)產(chǎn)難、投資收益低、成本費(fèi)用高、歷史包袱重。

　　山東一家煉油企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)新金融記者說(shuō)，能夠投資上游開采板塊，對(duì)煉廠非常有吸引力，但是對(duì)于油田區(qū)塊的選擇不是那么簡(jiǎn)單就能決定的，這需要對(duì)油田的地質(zhì)構(gòu)造和油氣儲(chǔ)量進(jìn)行綜合詳細(xì)的評(píng)估，才能決定是否投資。

　　上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中石油不會(huì)把油品優(yōu)質(zhì)、利潤(rùn)豐厚的油田區(qū)塊進(jìn)行出讓，而且民營(yíng)企業(yè)手中掌握的地質(zhì)資料很少，信息不對(duì)稱，恐怕在參與中石油混改中占不到什么便宜。

　　田彭(化名)在大港油田負(fù)責(zé)老井改造，他向新金融記者證實(shí)了民企的擔(dān)憂。自從他2007年入職以來(lái)，他所在區(qū)塊的產(chǎn)量逐年遞減，為了保證產(chǎn)量就重復(fù)打井，也就是打加密井，導(dǎo)致井距越來(lái)越小，到現(xiàn)在不足300米，已經(jīng)逼近警戒線，不能再打新井了。

　　大港油田建于1964年，是名副其實(shí)的老油田。田彭到北京總部培訓(xùn)時(shí)曾和長(zhǎng)慶油田的員工進(jìn)行比較，大港油田每年油氣當(dāng)量約500萬(wàn)噸，職工10萬(wàn)人；長(zhǎng)慶油田每年油氣當(dāng)量約5000萬(wàn)噸，職工7萬(wàn)人，新老油田的生產(chǎn)效率和職工待遇差距可想而知。

　　內(nèi)部先行

　　業(yè)內(nèi)有分析稱，中石油這次計(jì)劃拿出的油田板塊，本身就是合作開放度較高的，也就是說(shuō)，合作開發(fā)模式已經(jīng)在一些油田得以實(shí)踐。

　　呂華軍告訴新金融記者，在大港油田，合作區(qū)塊的開發(fā)模式是中石油體制內(nèi)的兄弟油田或公司之間的合作，對(duì)外是封閉的。

　　“油田公司的投資款項(xiàng)都是由上級(jí)單位根據(jù)前一年油田開發(fā)效果和產(chǎn)量來(lái)決定的，對(duì)于油田來(lái)說(shuō)，多獲得投資金額才能多打井，多打井才能提高產(chǎn)量，進(jìn)而獲得更多的投資，但是根據(jù)前一年指標(biāo)進(jìn)行撥款，投資的增加總是滯后產(chǎn)量的增加，所以說(shuō)油井資源好的油田總是缺錢。”呂華軍說(shuō)。

　　缺錢就意味著要引資合作，而中石油不允許體制外的社會(huì)單位進(jìn)來(lái)，只能在內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，其中一種路徑就是中石油自己的鉆探公司進(jìn)行投資。

　　2012年中石油完成專業(yè)化重組改革后，各地方鉆探公司已經(jīng)成為獨(dú)立法人，中石油集團(tuán)只負(fù)責(zé)管理和考核，鉆探公司負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，原則上自負(fù)盈虧，收入不上交給總部公司。

　　“近幾年中石油推行降本增效管理，嚴(yán)格控制鉆探公司的人員和設(shè)備增量，另一方面油田公司也在不斷壓低鉆探公司的工程價(jià)格，所以鉆探施工大部分是虧損的。”中石油渤海鉆探公司一位負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的員工對(duì)新金融記者說(shuō)。

　　如果要完成上級(jí)下達(dá)的利潤(rùn)指標(biāo)，鉆探公司往往就和油田公司進(jìn)行合作，開采出來(lái)的油氣就地賣回油田公司，這樣油田公司獲得了新增產(chǎn)量，鉆探公司也獲得了利潤(rùn)，兩相受益。

　　合作區(qū)塊的另一個(gè)路徑就是和“有資金沒產(chǎn)量”的老油田公司合作。一些老油田地下油氣儲(chǔ)量已經(jīng)很少了，但是上級(jí)單位下達(dá)的考核指標(biāo)以及劃撥的投資款項(xiàng)又不會(huì)輕易削減，雖然老油田難以完成產(chǎn)量指標(biāo)，但是還要努力完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，所以靠投資其他油田來(lái)獲得利潤(rùn)。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，中石油在上游勘探開采板塊的盤子太大，盡管人員編制和設(shè)備規(guī)模已然非常龐大，但還是不能在油田區(qū)塊內(nèi)實(shí)現(xiàn)精耕細(xì)作。田彭對(duì)新金融記者說(shuō)，每個(gè)油田公司都會(huì)在高產(chǎn)出采油井上加大投資，而無(wú)暇顧及低產(chǎn)出井，油田公司把這些被歸為“廢棄井”的資源收集起來(lái)，分包給中石油體系內(nèi)其他單位進(jìn)行投資。

　　上述渤海鉆探員工表示：“對(duì)于我們，這就相當(dāng)于撿漏兒，有些低產(chǎn)井經(jīng)過(guò)我們重新勘探，或者更換布井方案和技術(shù)工藝，產(chǎn)量也會(huì)比預(yù)計(jì)的要高。”

　　民資擔(dān)憂

　　“反腐漩渦”中的吉林油田，合作區(qū)塊模式就沒那么單純了。

　　一些所謂的低效區(qū)塊，也就是地質(zhì)解釋上說(shuō)的“儲(chǔ)量豐度較低、開采難度很大的區(qū)塊”， 在最初沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)翔實(shí)的論證就進(jìn)行對(duì)外合作開發(fā)，出現(xiàn)利益輸送和權(quán)力尋租的違規(guī)行為，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　“小油田”是民間對(duì)吉林油田“低品位”油井或區(qū)塊的俗稱。吉林大學(xué)一份研究論文顯示，2010年，“小油田”給吉林油田提供的油氣產(chǎn)量，占整個(gè)吉林油田總產(chǎn)量的1/4。

　　早在1997年，吉林油田不斷將旗下“低品位”油田區(qū)塊統(tǒng)一納入到中石油股份有限公司名單下對(duì)外招標(biāo)。至2010年，吉林油田有合資合作區(qū)塊65個(gè)，區(qū)塊總面積1403平方公里，探明儲(chǔ)量33274.13萬(wàn)噸，有油水井6464口，2010年產(chǎn)油占吉林油田產(chǎn)油量的26.22%。

　　這種對(duì)外引資更多的是在不公開的形式下進(jìn)行的。而前述民營(yíng)煉廠負(fù)責(zé)人對(duì)新金融記者說(shuō)，中石油這些盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，也是社會(huì)資本參與其混改比較擔(dān)心的部分。不過(guò)中石油此番在吉林油田進(jìn)行混改嘗試，也是希望能理順其內(nèi)外利益網(wǎng)絡(luò)，修正公眾認(rèn)知。

　　對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，介懷的不僅是地質(zhì)信息缺失和利益關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，義烏東方之星集團(tuán)總裁鄧超鋒曾對(duì)媒體表示：“可能很多民營(yíng)企業(yè)都希望控股，但是中石油上面還有國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，有很多規(guī)定，程序很復(fù)雜，薪酬體系方面會(huì)有很多制約條件，這個(gè)可能是企業(yè)最擔(dān)心的。”

　　35%的出讓股權(quán)，對(duì)于外界參與公司是有一定吸引力的。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說(shuō)：“按照《公司法》，35%是具有否決權(quán)的，就是說(shuō)點(diǎn)頭不算搖頭算。如果中石油派一個(gè)總經(jīng)理，經(jīng)營(yíng)不善，是可以被否決的，所以在一定程度上，對(duì)中石油的經(jīng)營(yíng)是有一些制約力量的。”

　　期待改變

　　不過(guò)對(duì)于參股企業(yè)，混改給中石油帶來(lái)的好處更多一些。韓曉平認(rèn)為，其實(shí)好油田和壞油田，很大程度上在于它現(xiàn)有的創(chuàng)新能力。如果有更多的具有創(chuàng)新能力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去，原來(lái)老油田也可能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。

　　從生產(chǎn)效率上說(shuō)，民營(yíng)鉆探隊(duì)伍比中石油的更有優(yōu)勢(shì)，田彭有所體會(huì)。他說(shuō)，中石油鉆探公司配備一套設(shè)備需要10-12人，這些人中包括隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員等工程人員，還要配備廚師，而民營(yíng)鉆采隊(duì)伍相應(yīng)的是五六個(gè)人，這些人一般自己買飯吃，或者輪班做飯。

　　在決策機(jī)制上，民營(yíng)企業(yè)反應(yīng)迅速靈活，比如油田遇到一些常規(guī)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)員工就可以決定，但是中石油的開采流程是統(tǒng)一化管理的，包括人員和設(shè)備，達(dá)不到固有編制施工是不能進(jìn)行驗(yàn)收的，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的鉆井工程就會(huì)降低效率。

　　事實(shí)上，中石油目前急需外界資本注入來(lái)解決自身的資金問(wèn)題。中石油2013年財(cái)報(bào)顯示，公司勘探與生產(chǎn)板塊實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額人民幣7836.94億元，比2012年的人民幣7898.18億元降低0.8%。而經(jīng)營(yíng)支出卻在增長(zhǎng)，2013年該板塊經(jīng)營(yíng)支出為人民幣5939.96億元，比2012年增長(zhǎng)3.3%，其中，折舊、折耗及攤銷比上年同期增加人民幣116.90億元。

　　今年下半年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格暴跌給中石油的上游勘探開采板塊帶來(lái)了悲觀影響。作為一個(gè)盈利水平較低的石油生產(chǎn)商，中石油對(duì)盈利以及石油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)非常敏感。而目前這個(gè)水平的石油價(jià)格將惡化中石油在2015年上半年的盈利能力。

　　“如果油價(jià)持續(xù)下跌，中石油肯定會(huì)縮減投資，我們就會(huì)沒活干，工資肯定要降低。”前述渤海鉆探人員表示，大港油田產(chǎn)出的石油主要是重質(zhì)油，提煉成本比較高，如果進(jìn)口更便宜，中石油就不會(huì)再投資這些高成本的油田。“目前我們的工程量已經(jīng)縮減了1/3。”

　　2013年，中石油已經(jīng)開始突出質(zhì)量效益原則，注重投資回報(bào)，合理調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，發(fā)生資本性支出人民幣3186.96億元，比2012年的人民幣3525.16億元下降9.6%。

　　據(jù)呂華軍回憶，從2012年開始，就在他日常接觸的中石油內(nèi)部文件中看到“降本增效”四個(gè)字，從2013年下半年開始，降本增效就成了集團(tuán)內(nèi)的中心工作。

　　呂華軍感觸最深的就是中石油對(duì)油田的考核指標(biāo)發(fā)生了重要改變，“以往是考核產(chǎn)值，‘你懂的’，報(bào)上去的水分很大，現(xiàn)在重視的是投資回報(bào)率，要考核利潤(rùn)指標(biāo)，這可是實(shí)打?qū)嵉恼娼鸢足y。”

　　對(duì)內(nèi)降本增效，對(duì)外則加強(qiáng)引資。中石油2013年財(cái)報(bào)顯示，該年度中石油集團(tuán)投資活動(dòng)使用的現(xiàn)金流量?jī)纛~為人民幣2665.1億元，比2012年的人民幣3322.26億元下降19.8%，這主要在于公司加強(qiáng)對(duì)外合作，引入戰(zhàn)略投資者，以部分管道凈資產(chǎn)及其業(yè)務(wù)合資合作增加資金所帶來(lái)的結(jié)果。