誰坑了美國農(nóng)民

　　◎ 本報(bào)記者 嚴(yán)言 

　　自去年11月起，中國開始退運(yùn)包含有MIR 162轉(zhuǎn)基因成分的作物，至今已退運(yùn)至少125萬噸美國玉米，為此，美國公司和農(nóng)民損失近29億美元。有分析指出，如果中國持續(xù)現(xiàn)行的政策不變，預(yù)計(jì)2014到2015財(cái)年，美國玉米業(yè)將遭受高達(dá)34億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

　　美國農(nóng)民辛苦種植的玉米，到頭來卻無法通過合法途徑完成與主要買家之間的交易，蒙受損失。那么到底誰該為這次巨大的損失負(fù)責(zé)？

　　10月15日，《國際金融報(bào)》記者聯(lián)系到了一位在美國伊利諾伊州水晶湖市經(jīng)營甜玉米種植生意的農(nóng)民麥克·羅維，正是這一退運(yùn)事件的親歷者。他告訴記者，造成這一切的罪魁禍?zhǔn)资侨鹗哭D(zhuǎn)基因技術(shù)巨頭、跨國種子供應(yīng)商先正達(dá)集團(tuán)(Syngenta)。麥克·羅維說，先正達(dá)集團(tuán)在了解MIR 162會對出口市場產(chǎn)生負(fù)面影響的情況下，仍鼓勵(lì)美國農(nóng)民購買此類種子，是相當(dāng)惡劣的行為，理應(yīng)賠償因過早把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品推向市場而給農(nóng)民造成的所有損失。

　　麥克·羅維所說的先正達(dá)集團(tuán)，其總部設(shè)在瑞士巴塞爾，目前在全球90多個(gè)國家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，員工達(dá)2.8萬人。MIR 162(又稱Agrisure Viptera)是先正達(dá)公司研發(fā)的轉(zhuǎn)基因玉米，這一品種于2008年獲得美國FDA核準(zhǔn)作為食物和飼料，2009年正式推出并進(jìn)行推廣，此后在2010年獲美國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)商業(yè)化種植，并相繼獲得巴西、加拿大、日本、韓國、歐盟等國家和地區(qū)批準(zhǔn)進(jìn)口。但截至目前，MIR 162仍未獲得中國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。

　　麥克·羅維告訴《國際金融報(bào)》記者，日前美國農(nóng)民已經(jīng)“抱團(tuán)”對瑞士轉(zhuǎn)基因技術(shù)巨頭、跨國種子供應(yīng)商先正達(dá)集團(tuán)(Syngenta)提出集體訴訟，要求其賠償因中國退運(yùn)造成的數(shù)十億美元損失。

　　種子巨頭的算盤

　　先正達(dá)的錯(cuò)誤在于，他們在沒有拿到出口安全批準(zhǔn)，就開始提前2到3年布局商業(yè)化生產(chǎn)。他們提前買出了種子，但收獲的玉米卻砸在了農(nóng)民手里

　　中國農(nóng)業(yè)部此前已經(jīng)批準(zhǔn)了12種仍然在有效期的轉(zhuǎn)基因玉米，這些玉米獲準(zhǔn)進(jìn)入中國作為加工原料使用，其中有6種來自先正達(dá)公司，分別是：抗蟲玉米MIR 604、抗除草劑玉米GA 21、抗蟲耐除草劑玉米Bt 11×GA 21、抗蟲玉米Bt 11、抗蟲玉米Bt 176、品質(zhì)改良玉米3272，MIR 162不在已批準(zhǔn)的品種之列。但因其價(jià)格低廉，自2013年起我國廣東、浙江、山東、福建等多個(gè)口岸相繼查獲多起違規(guī)進(jìn)口該種轉(zhuǎn)基因玉米，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則須做退運(yùn)或銷毀處理。

　　10月8日，先正達(dá)發(fā)言人保羅·曼哈特通過電子郵件告訴媒體，該公司曾申請?jiān)谥袊�種植MIR 162轉(zhuǎn)基因玉米，但后來中止了相關(guān)申請，把重點(diǎn)放到了MIR 162轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)口許可方面。“先正達(dá)遵照行業(yè)通行做法，起初曾在中國申請種植許可。但我們后來中止了相關(guān)努力，專注于申請進(jìn)口許可”。

　　這一說法與去年底，中國農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家的表述無原則上的出入。去年12月6日，畢美家在農(nóng)業(yè)部召開的新聞發(fā)布會上表示，“先正達(dá)股份公司于2010年3月曾向我國提出了轉(zhuǎn)基因玉米MIR 162的材料入境申請，在中國境內(nèi)開展環(huán)境安全和食用安全的檢測。此后，該公司多次提交進(jìn)口用作加工原料的安全證書申請，經(jīng)我們國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會的評審，認(rèn)為該公司提供的相關(guān)材料和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)不是很完整，并存在一些問題，農(nóng)業(yè)部本著審慎的原則，要求其補(bǔ)充材料和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。” 

　　根據(jù)中國的規(guī)定，只有經(jīng)過國家農(nóng)業(yè)部安全批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，在向出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)申請報(bào)檢并辦理相關(guān)進(jìn)口手續(xù)之后，方可向中國出口。畢美家透露，去年11月，該公司又一次提交了安全證書的申請，目前有關(guān)單位正在評審過程中。

　　結(jié)合雙方的說法后就不難發(fā)現(xiàn)，先正達(dá)2010年將MIR 162玉米提交給中國相關(guān)政府部門審批，先正達(dá)方面預(yù)計(jì)審批流程會在28個(gè)月左右的時(shí)間結(jié)束，因此在美國大力進(jìn)行商業(yè)化推廣，預(yù)計(jì)MIR 162實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)時(shí)，中國也批準(zhǔn)了MIR 162的進(jìn)口，但是實(shí)際審批進(jìn)度晚于先正達(dá)公司預(yù)期，至今未獲得通過。先正達(dá)的如意算盤并沒能最終打響。

　　據(jù)報(bào)道，自2010年由出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國以來，中國目前是全球第三大玉米進(jìn)口國，幾乎所有的玉米進(jìn)口都來自美國。而自2013年10月深圳口岸從一船進(jìn)口美國玉米檢出MIR 162轉(zhuǎn)基因成分后，中國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共在125.2萬噸進(jìn)口美國玉米及其制品中檢出MIR 162轉(zhuǎn)基因成分，對這125.2萬噸進(jìn)口玉米及其制品，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均依法作出了退運(yùn)處理。中國持續(xù)不斷退運(yùn)來自美國的玉米，禁止進(jìn)口，這使中美的玉米貿(mào)易實(shí)際上陷入停滯狀態(tài)。

　　美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月6日，美國農(nóng)業(yè)部長維爾薩克表示，美國農(nóng)業(yè)部正在同中國舉行談判，同步進(jìn)行對這種作物的監(jiān)管審查，期望以此減少審批時(shí)間。

　　之前，美國農(nóng)業(yè)部部長辦公室生物科技協(xié)調(diào)員邁克爾·沙克曼在華盛頓會見中國記者時(shí)也曾表示，“美國農(nóng)業(yè)部將轉(zhuǎn)基因MIR 162入華事務(wù)視為重中之重。據(jù)我們了解，目前產(chǎn)品(指轉(zhuǎn)基因玉米MIR 162)仍在審批程序之中。雖然已經(jīng)完成了安全評價(jià)，說明沒有安全問題，但行政許可遲遲未放。我們在積極配合中方，也希望了解不發(fā)放許可緣由。”

　　中美轉(zhuǎn)基因“變臉”

　　中美對轉(zhuǎn)基因政策過去不同，美國寬松，中國嚴(yán)格。但現(xiàn)在情況有了一些變化，中國更加嚴(yán)格，而美國也在趨于嚴(yán)格，審核從6個(gè)月延長至2到5年

　　美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家，是轉(zhuǎn)基因作物的第一大生產(chǎn)國，也是第一大消費(fèi)國。這得益于美國寬松的轉(zhuǎn)基因食品政策。FDA甚至不強(qiáng)制要求審批轉(zhuǎn)基因作物食品，實(shí)行的是“自愿咨詢”制度，建議轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)者自愿把材料送交FDA咨詢。相反，中國轉(zhuǎn)基因作物的審批則繁瑣而嚴(yán)格。

　　美國農(nóng)業(yè)部長辦公室生物科技協(xié)調(diào)員邁克爾·沙克曼稱，在美國，對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管有三個(gè)部門：美國農(nóng)業(yè)部(USDA)、美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)、美國環(huán)保局或環(huán)保署(EPA)。這三個(gè)部門都獨(dú)立運(yùn)行，但機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)密切，通力協(xié)作。

　　農(nóng)業(yè)部根據(jù)公司或相關(guān)機(jī)構(gòu)上交的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品數(shù)據(jù)來決定是否批準(zhǔn)田間試驗(yàn)，試驗(yàn)完成后發(fā)放規(guī)模種植許可。農(nóng)業(yè)部對于監(jiān)管通過的用詞是“deregulation”，就是解除監(jiān)管的意思，在新的轉(zhuǎn)基因性狀審批材料由公司或其他機(jī)構(gòu)上報(bào)材料之后，農(nóng)業(yè)部會發(fā)布解除監(jiān)管的消息，聲稱，“FDA沒有進(jìn)一步的問題了”。按照美國相關(guān)法律規(guī)律，USDA跟EPA的監(jiān)管屬于強(qiáng)制執(zhí)行，但是FDA的機(jī)制為自愿咨詢。而這種所謂的自愿咨詢事實(shí)上也是強(qiáng)制的，因?yàn)闆]有FDA的認(rèn)證，農(nóng)民或者采購者也不敢、不愿意采購這些種子。一旦轉(zhuǎn)基因食品通過相關(guān)要求，之后的一切相關(guān)管理跟非轉(zhuǎn)基因的保持一致。

　　而在我國，轉(zhuǎn)基因食品安全問題由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，但沒有專門的立法，多是以部門規(guī)章和行政法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)定。這些法規(guī)、規(guī)章往往具有臨時(shí)性和應(yīng)急性，難以對轉(zhuǎn)基因食品安全問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)定。

　　中國的轉(zhuǎn)基因?qū)徟�流程崎嶇坎坷，美國的情況也正在發(fā)生一些變化。根據(jù)生物技術(shù)工業(yè)組織(BIO)執(zhí)行副總裁凱斯林·恩萊特的介紹，1996年的時(shí)候，每個(gè)項(xiàng)目的審批時(shí)間只需要6個(gè)月，而十年以后的2006年，時(shí)間就延長到了2-5年。不過，按照美國農(nóng)業(yè)部部長辦公室生物科技協(xié)調(diào)員沙克曼的說法，他們并未增加任何審批環(huán)節(jié)，這里面增加的時(shí)間，很大一部分來自訴訟環(huán)節(jié)。反對者不斷地通過訴訟的形式，要求申請者進(jìn)行應(yīng)答說明。這極大地提高了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的審核成本。凱斯林說，在美國，一個(gè)轉(zhuǎn)基因作物從進(jìn)入試驗(yàn)田到最終把種子賣到農(nóng)民手里，平均下來需要13年的審核時(shí)間，總共花費(fèi)1.36億美元。

　　目前，美國市場上70%食品含有轉(zhuǎn)基因成分，但還沒有出現(xiàn)標(biāo)識的事例。美國反對對轉(zhuǎn)基因食品做強(qiáng)制性標(biāo)識的一個(gè)主要原因，就是因?yàn)槿绻�要求�?biāo)識的話，那么在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都要區(qū)分轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因品種，因此增加了成本，而這個(gè)成本，最終要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。既然FDA認(rèn)定轉(zhuǎn)基因食品與同類非轉(zhuǎn)基因食品實(shí)質(zhì)等同、同樣安全，那么就沒有必要增加成本將二者區(qū)分開來。

　　與此不同的是，中國還實(shí)行世界上最嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，所謂“零容忍”制度。例如用轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)的食用油，由于是深度加工產(chǎn)品，其他實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的國家都不要求做標(biāo)識，中國卻要求。幸而中國市場上含轉(zhuǎn)基因成分的食品品種和數(shù)量都很少，基本上就是大豆油，而且都是靠從國外進(jìn)口原料生產(chǎn)的，管理相對簡單。如果像美國那樣，自己大量地種植轉(zhuǎn)基因作物，轉(zhuǎn)基因食品占據(jù)了市場，零容忍的標(biāo)識制度勢必難以真正實(shí)施，實(shí)施的話也會成本高昂。

　　農(nóng)戶抱團(tuán)維權(quán)

　　MIR 162玉米市場占有率不高，但整個(gè)玉米供應(yīng)鏈都可能發(fā)現(xiàn)該轉(zhuǎn)基因性狀，因?yàn)樵诜N植與加工中，將一個(gè)品種同另一個(gè)品種隔離開是很難的。因此，整個(gè)行業(yè)都會受到影響

　　10月3日，美國農(nóng)民先后在玉米種植大州——艾奧瓦州、伊利諾伊州、內(nèi)布拉斯加州、堪薩斯州和密蘇里州的聯(lián)邦地區(qū)法院提出集體訴訟，指控先正達(dá)公司2011年貿(mào)然向美國市場銷售名為“MIR 162”的轉(zhuǎn)基因玉米種子，沒有考慮到這種玉米未獲主要買家——中國的進(jìn)口許可，致使農(nóng)民蒙受損失。

　　農(nóng)民們稱，他們受到中國會批準(zhǔn)進(jìn)口先正達(dá)轉(zhuǎn)基因玉米預(yù)期的“誤導(dǎo)”，因?yàn)橄日�達(dá)首席執(zhí)行官邁克爾·馬克2012年4月曾在一次電話會議上稱，他預(yù)計(jì)北京方面“會在幾天內(nèi)”為這些玉米掃清障礙。但直到現(xiàn)在，中國仍然沒有批準(zhǔn)進(jìn)口這種轉(zhuǎn)基因玉米。而在轉(zhuǎn)基因玉米遭拒事件發(fā)生前，中國是美國玉米的第三大出口大國。

　　隨后，瑞士先正達(dá)公司發(fā)表了一份聲明，稱“指控沒有依據(jù)，也剝奪了種植者的選擇權(quán)，他們有權(quán)獲得更加高產(chǎn)更有利潤的新技術(shù)產(chǎn)品”，作為對農(nóng)民們所提訴訟的回應(yīng)。MIR 162玉米2010年獲準(zhǔn)在美國種植，先正達(dá)公司稱，這一品種完全符合法律法規(guī)的要求，也獲得了大多數(shù)玉米主要進(jìn)口國的批準(zhǔn)進(jìn)入這些市場。過去四年里，MIR 162玉米的商業(yè)化推廣做到了完全透明。而通過殺滅鱗翅類害蟲，先正達(dá)的MIR162技術(shù)幫助種植者減少了產(chǎn)量的損失，保證了谷物的質(zhì)量。盡管直接影響了中國進(jìn)口美國玉米停滯，國內(nèi)玉米價(jià)格大幅下跌，但先正達(dá)決定繼續(xù)在美國銷售MIR 162玉米種子。

　　有媒體稱，MIR 162玉米種子被種植在大約3%的美國玉米種植區(qū)，但美國農(nóng)民的起訴書認(rèn)為，盡管這一比例并不大，但無法確定“哪一批運(yùn)往中國的美國玉米不被污染而遭退運(yùn)”。

　　麥克·羅維告訴《國際金融報(bào)》記者，他認(rèn)為先正達(dá)在了解MIR 162會對出口市場產(chǎn)生負(fù)面影響的情況下，仍鼓勵(lì)美國農(nóng)民購買此類種子，是相當(dāng)惡劣的行為，理應(yīng)賠償因過早把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品推向市場而給農(nóng)民造成的所有損失。“當(dāng)?shù)氐挠衩追N植農(nóng)戶組織找到了我，對我說我們(所有玉米種植農(nóng)戶)應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來，因?yàn)檫@不僅僅關(guān)系到我們的生計(jì)，同時(shí)也是關(guān)系到美國經(jīng)濟(jì)的大問題。”然而，麥克·羅維坦言，由于起訴已經(jīng)被受理，自己不方便談?wù)摳�多�?xì)節(jié)，只是表示“對美國的司法保有足夠的信心，相信此次能夠獲得想要的結(jié)果”。

　　除了因種植轉(zhuǎn)基因玉米受到損失的農(nóng)戶，一些普通玉米種植戶也加入到聲討先正達(dá)的隊(duì)伍中。來自北卡羅來納州亨德森維爾市的農(nóng)民奧利維亞在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，即使是種植其他品種玉米的農(nóng)戶，無疑也將受此影響。“整個(gè)行業(yè)都會受到影響，這幾乎是必然的。盡管MIR 162的市場占有率不高，但整個(gè)玉米供應(yīng)鏈都可能發(fā)現(xiàn)該轉(zhuǎn)基因性狀，因?yàn)樵诜N植與加工中，將一個(gè)品種同另一個(gè)品種隔離開是很難的。”

　　協(xié)調(diào)農(nóng)民集體訴訟的豪斯菲爾德律師事務(wù)所合伙人詹姆斯·匹茨里索說：“先正達(dá)必須為受其公然虛假陳述影響的美國玉米農(nóng)民負(fù)責(zé)，在仍未獲得中國進(jìn)口許可的前提下，通過推廣和銷售轉(zhuǎn)基因玉米種子賺錢，這是無視農(nóng)民生計(jì)的黑心收益。先正達(dá)的所作所為令美國種玉米的農(nóng)民蒙受經(jīng)濟(jì)損失，所造成的損失超過十億美元。”

　　“罪魁禍?zhǔn)住睉B(tài)度強(qiáng)硬

　　先正達(dá)公司過早在市場推出MIR 162的動機(jī)就是兩個(gè)字——貪婪。如果不加以制止，先正達(dá)將繼續(xù)重創(chuàng)美國對中國的玉米以及酒糟粕出口

　　轉(zhuǎn)基因玉米出口中國遭拒事件以來，先正達(dá)官非不斷。跨國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商嘉吉公司日前宣布起訴種子巨頭先正達(dá)公司，指控先正達(dá)公司在沒有獲得中國政府審批前，貿(mào)然在美國大范圍推廣種植含有“MIR 162”成分的轉(zhuǎn)基因玉米，讓嘉吉和美國農(nóng)業(yè)損失慘重。

　　國際糧商巨頭嘉吉公司在美國一家地方法院提起訴訟，稱先正達(dá)出售未獲中國批準(zhǔn)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因玉米種子，導(dǎo)致該公司虧損9000萬美元以上。嘉吉旗下美國農(nóng)業(yè)地平線公司(Ag Horizons U.S。)總裁戴夫·保德勒說：“農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)新，從技術(shù)研發(fā)到營銷推廣，有廣泛的責(zé)任需要承擔(dān)，要求每一個(gè)相關(guān)方都要相互合作并讓各方獲益。嘉吉支持技術(shù)創(chuàng)新，也是發(fā)展新型轉(zhuǎn)基因技術(shù)的支持者，但是在先正達(dá)MIR 162玉米的問題上，嘉吉持保留意見，因?yàn)橄日�達(dá)在銷售MIR 162玉米種子之前，并沒有獲得美國谷物出口主要市場的批準(zhǔn)，先正達(dá)的行為與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他轉(zhuǎn)基因種子公司的規(guī)則也不相符合。”

　　繼嘉吉公司就轉(zhuǎn)基因玉米遭中國退運(yùn)起訴先正達(dá)之后，不久又有第二家美國公司向法院起訴先正達(dá)。

　　跨海岸供應(yīng)公司(Trans Coastal Supply Co。)是美國一家大型的牲畜飼料制品出口商。該公司在提交法院的文件中表示，由于先正達(dá)向美國農(nóng)戶銷售未獲中國批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因玉米種子MIR 162，該公司預(yù)期將蒙受4100萬美元以上的損失。

　　自去年11月份以來，中國已經(jīng)退運(yùn)了上百萬噸查出含有MIR 162轉(zhuǎn)基因成分的美國玉米以及產(chǎn)品船貨。跨海岸供應(yīng)公司總部設(shè)在美國伊利諾伊州，該公司近日遞交給伊利諾伊州Urbana法院的文件稱，公司經(jīng)濟(jì)受損主要跟出口玉米酒糟粕(DDGs)有關(guān)。DDG是用玉米生產(chǎn)乙醇的副產(chǎn)品，可以用作牲畜飼料。

　　跨海岸供應(yīng)公司提交法院的文件指出，美國整個(gè)玉米供應(yīng)鏈都被MIR 162玉米污染，從美國農(nóng)田播種的玉米種子，到乙醇生產(chǎn)線的原料，都能找到MIR 162轉(zhuǎn)基因玉米。

　　跨海岸供應(yīng)公司的訴狀指出，先正達(dá)公司過早在市場推出MIR 162的動機(jī)就是兩個(gè)字——貪婪。如果不加以制止，先正達(dá)將繼續(xù)重創(chuàng)美國對中國的玉米以及酒糟粕出口。

　　對此，先正達(dá)卻早早出面表示，出口商的起訴沒有價(jià)值。美國當(dāng)?shù)孛襟w10月6日稱，該公司的主頁介紹中淡化了美國玉米出口中國的重要性，并稱MIR 162轉(zhuǎn)基因玉米“在美國被大量種植和消費(fèi)”，美國玉米只有13%被出口海外，但美國農(nóng)業(yè)部稱該比例為20%。先正達(dá)始終不肯低頭。