反壟斷“三巨頭”透露多起案件細節：張昕竹每小時獲高通800美元報酬

　　每經記者 周洲 發自北京

　　就在世界經濟論壇主席施瓦布在達沃斯論壇上向中國國務院總理李克強提問有關中國反壟斷事宜的第二天，9月11日，中國主管反壟斷執法的“三巨頭”——國務院反壟斷委員會辦公室主任同時也是商務部反壟斷局局長的尚明、國家發改委價監局局長許昆林、國家工商總局反壟斷與不正當競爭執法局局長任愛榮一齊出現在新聞通氣會上，“三巨頭”詳細回答了近期所有引起關注的反壟斷案，比如高通[微博]案及社科院專家張昕竹被解聘事件的詳細細節、微軟[微博]并購諾基亞[微博]案、奧迪奔馳及汽車配件企業案，滿足了外界對這些案件審理的所有疑問。

　　許昆林介紹的最新的涉嫌壟斷案件，引起了業界注意。它的對象是河北省交通廳、物價局和財政廳。這是中國自2008年實施《反壟斷法》以來，公布的情況中調查對象首次涉及政府機關。

　　破冰行政壟斷

　　針對反壟斷執法是否選擇性地針對外企多一點的質疑，許昆林表示，“大家從公布的案件中可以看到，現在《反壟斷法》禁止的四類壟斷行為我們都已經開展了相關調查，所有的這些調查都是從國內企業首先開始的。我們調查處理的案例中有國有企業、外資企業、境外企業、民營企業。”

　　就在“三巨頭”開新聞通氣會的當天，許昆林稱之為“新鮮出爐”的案例是，國家發改委對河北省政府發出了執法建議函，建議政府責令河北交通廳、物價局和財政廳三部門改正錯誤。

　　許昆林透露，國家發改委接到韓國大使館的舉報，稱河北省交通廳、物價局和財政廳規定河北省客運企業可以享受過路過橋費半價優惠，其他省份的跨省運輸則不能享受。一家在天津的中韓合資企業就未享受這種優惠待遇。

　　河北省給出的回應是，“誤讀”了國務院相關規定，已向河北省政府上報了整改方案，本外地收費價格將一致。

　　國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長黃勇認為，此次執法釋放了破除行政壟斷的訊號。

　　行政壟斷的法律責任落實問題一直被認為是《反壟斷法》的軟肋。黃勇曾就破除行政壟斷多次接受《每日經濟新聞》記者采訪。

　　其實，《反壟斷法》對各類行政壟斷表述得非常清晰，包括“濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容”“采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場”等，并明確了法律責任。

　　此外，《反壟斷法》對地方保護問題做了禁止性的規定，但是反壟斷執法機關只能給違法機關的上級政府部門提出建議。如果上級政府部門不接受建議，那么就對違法機關的約束作用不大。

　　“由于這種規定，反壟斷執法機關對行政壟斷可以發揮一些作用，但作用有限。”黃勇對《每日經濟新聞》記者說。

　　黃勇認為，破除行政壟斷不是一個《反壟斷法》就能解決的，它的實質是對市場的干預和參與認識，需要中央和地方的關系、人事、財稅等一系列頂層制度的設計，才能打破地區封鎖和行政壟斷。

　　“查微軟時上百律師在場”

　　尚明介紹說，在執法方面，《反壟斷法》實施6年來，到今年8月，商務部共立案945件，審結875件，最近3年年均審結210件左右。6年間，商務部無條件批準849件案件，約占全部審結案件的97%；附條件批準4件，禁止2件，兩者加起來約占全部審結案件的3%。“這個比例和其他司法轄區反壟斷執法機構附條件和禁止案件的比例大體一致。”尚明說。

　　任愛榮稱，《反壟斷法》實施以來，工商總局立案3件，授權省級工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國家工商總局立案調查的微軟、利樂涉嫌壟斷案，僅占案件總數的5%，現已結案15件，中止調查1件。

　　“有些人也許會有疑問，反壟斷執法是不是帶有保護國內產業發展的目的，或者針對某個企業或行業？”尚明說，從商務部的執法實踐來看，在目前已經審結的800多個案子里面還沒有這方面的案例。

　　在談到對涉嫌壟斷的外企進行“突擊檢查”時，任愛榮以微軟案舉例稱，工商總局第一次在四地檢查時，微軟律師全程都在。

　　她說，如果突擊檢查，律師不可能同時到場。100多名工商總局的檢查人員，還沒有微軟的律師人數多。“請大家放心，我們的執法行動，一舉一動都是在律師們的監督之下進行的，我們會依法依規、客觀公正地處理這個案件。”

　　許昆林也補充道：“我們與高通公司已經談了7場，場場他們的律師都在，從頭到尾都在。我在想，以后這個問題沒有必要再浪費時間了。包括歐盟商會也有說我們不讓律師來，類似這些信息都是傳聞，都不是真的。”

　　確認張昕竹收到數萬美元報酬

　　許昆林意識到記者們會問涉及高通案的中國社科院專家張昕竹。他當場拿出張昕竹參與給高通公司寫的一份報告。

　　“我講點細節。”他說，“高通公司總裁第二次來見我的時候，在快結束時，向我們提交了一份報告，說是三位學者參與撰寫的，其中一位是張昕竹博士，特意提醒我們說張昕竹是你們中國社科院的研究員，而且是國務院反壟斷委員會專家咨詢組的成員。”

　　“我說我會拜讀。一翻開，發現里面注明了他是國務院反壟斷委員會專家咨詢組專家之一。我們對照國務專家咨詢組的工作紀律，發現他嚴重違反了工作紀律，這個事情首先是不妥當的。所以我們立即向反壟斷委員會辦公室主任尚明局長作了書面報告，同時向專家組組長張穹同志作了書面報告，我們認為張昕竹嚴重違反了專家組工作紀律，建議予以解聘。我們三家聯合報國務院反壟斷委員會，對張昕竹予以解聘。”

　　這位強勢的反壟斷機構領導說：“你們談到的報酬問題，我們也有進行進一步的調查。當時高通找到張欣[微博]竹的時候，張表示他本人不太合適直接簽合同，希望通過他所在的全球經濟集團來簽署合同。”許昆林稱，高通公司給張昕竹的報酬是140萬美元，上述報告值20萬美元，其他高通會陸陸續續支付。“我們調查的時候，高通公司已經支付了88萬美元，張個人報酬是每小時800美元。我們從全球經濟集團的賬單上看，已經給張個人支付9.3萬美元，張跟他單位確認的是已經收到7.7萬美元。發現這個問題后，我們向社科院對他的情況做了通報，這個問題我想有關方面會繼續調查，依法依規矩做處理。”