中儲糧劇烈“瘦身”劃界非主業全面清理

　　導語：在清理非主業投資經營的同時，中儲糧還正在籌劃將河北三河市、廣東東莞市、上海三地的大米加工企業進行重組、整合，以此來扭轉中儲糧大米加工企業分散經營、普遍虧損的狀況，培育有市場化競爭力的大米加工產業。

　　經濟觀察報 記者 降蘊彰 國有糧企巨頭中儲糧總公司正在急劇“瘦身”。

　　經濟觀察報獲悉，從去年10月以來，按照國家發改委等方面的要求，中儲糧就開始清理非主業投資經營，到今年上半年，已經將河南、山西等地成立的數千家三農服務公司全部注銷；全部退出在甘肅、云南兩地的種業投資。

　　據中儲糧總公司內部人士透露，今年7月1日，李克強總理對中儲糧總公司作出重要批示，明確該公司發展方向要突出主業，嚴守安全、穩定、廉政三條底線，有效發揮糧食收儲主力軍作用。遵照中央指示，目前，中儲糧正在對公司系統其它各類非主業投資進行全面清理，預計清理工作將持續到明年。

　　在清理非主業投資經營的同時，中儲糧還正在籌劃將河北三河市、廣東東莞市、上海三地的大米加工企業進行重組、整合，以此來扭轉中儲糧大米加工企業分散經營、普遍虧損的狀況，培育有市場化競爭力的大米加工產業。

　　在三大主糧目標價格政策實施之后，中儲糧被要求在政策性糧食收儲上大幅減少收儲量，同時須確保買得進、存得好、賣得出，以此減輕國家財政在糧食收儲上的負擔。

　　對于糧油方面的加工，中儲糧正在劃定企業經營邊界，要求凡與糧食輪換無關的一般商業性經營不能搞，凡是與糧食政策性收儲關聯小的投資項目都不能上。

　　回歸主業

　　中儲糧組建于2000年，按照中央相關規定，具體負責中央儲備糧的經營管理，同時接受國家委托執行糧油購銷調存等調控任務。很明顯，中央對中儲糧的定位是“大糧倉”。

　　但從2005年開始，中儲糧就開始搞糧油貿易、加工，2009年又開始在河南、安徽、山西等地成立三農服務公司，搞化肥、農藥、種子等農業生產資料的銷售，到2011年，中儲糧在甘肅收購了玉米種業公司。在農產品生產經營領域，中儲糧走得越來越遠。

　　上述中儲糧內部人士告訴經濟觀察報，中儲糧實施農產品加工、經營領域的大規模擴張，是在2007年4月包克辛執掌中儲糧總經理之后，而且很多投資都是數十億，甚至上百億的“大手筆”。截至2011年上半年，僅在糧油加工方面，中儲糧就有90多家企業，其中一部分還是由國家發改委批準立項，并得到中央預算內資金支持的市場調控項目。

　　在糧油加工之外，也是截至2011年上半年，中儲糧河南分公司已成立2萬多家三農服務公司，基本上覆蓋了河南的所有鄉村。除向當地農民推銷化肥、農藥等農業資料外，有的三農服務公司甚至還經營煙酒、方便面等。

　　中儲糧從“大糧倉”到“大糧商”的轉型，引發了業內人士對其定位的質疑。從2011年下半年開始，中儲糧河南周口直屬糧庫主任喬建軍、中儲糧河南分公司總經理李長軒等接連曝出貪腐大案，國家發改委、財政部等方面開始對中儲糧存在的問題高度重視起來。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田、中國社科院農村發展研究所研究員李國祥等專家認為，中儲糧在生產經營領域的大規模擴展，已經模糊了政策性和經營性兩個角色之間的界限，完全違背了國家當初成立中儲糧的初衷。

　　上述中儲糧內部人士分析表示，本次中央高層對中儲糧作出批示，明確要求公司看好管住中央儲備糧，服務國家宏觀調控，即便是搞經營、搞加工，也要圍繞庫存糧食輪換來適度發展，實際上就是要求中儲糧回歸到最初的定位上來，避免下一步再出現越界擴張、擴大投資的問題。

　　按照中央指示，目前中儲糧正在通過清理剝離非主業投資經營項目，清退一部分不具備收儲糧食資格的企業，大力度整合糧油加工企業并急劇“瘦身”，預計這樣的整頓一直要持續到明年。

　　改革建議

　　中儲糧在回歸主業的同時，還存在自身定位的一個矛盾，即國家對中儲糧的定位是非盈利機構，穩拿國家財政補貼；但中儲糧又是國資委[微博]下屬企業，后者要求中儲糧每年完成利潤增加指標。在政策設置上，這等于是財政部和國資委[微博]在“打架”。

　　業內公認的是，在政策性糧食收儲領域，中儲糧目前是一家獨大。上述中儲糧內部人士告訴經濟觀察報，現在中儲糧每年在糧食收儲上的花費成本巨大，每年就達幾十個億，實際上花的都是納稅人的錢，雖然下一步三大主糧目標價格實施之后，國家會縮減糧食收儲數量，但還是很難較快把財政負擔減輕下來。

　　中國糧油學會油脂分會副會長、中國植物油協會副會長涂長明認為，目前，中國單一、浪費的糧食油料儲備方式亟待改變，單純依靠中儲糧的這種成本最高、浪費最多的政策性糧食收儲方式，已經完全不能適合市場需要。他表示，現在很多大型的國有、外資、民營企業集團在全國主要的產區、銷區，都有很好的倉儲、物流和加工設施，應該把這些設施納入國家儲備體系，減輕國家的財政負擔。

　　涂長明提出的改革建議是，國家采購的糧油原料，可以通過競標的方式免費儲存到社會企業，而這些企業有權使用這些原料，但是又要嚴格遵守規定，一旦國家需要，企業必須在一定周期內提交足額的糧油產品，可以是原料，也可以是成品。

　　上述中儲糧內部人士也建議，國家的糧食儲備任務不能讓企業負責去經營，而應該是一個正式定位的國家事業型非營利機構來經營；然后由相關部門通過招標等手段，引入市場機制，利用企業的倉儲物流設施，為政策性糧食收儲服務。他形象地表示，“參與倉儲的企業只是保管員，企業只要當好保管員就能贏利、能賺錢”。

　　在上述兩位人士看來，如此國家省去了大量的糧食收儲的基礎設施投資、糧食儲備保管、成品糧加工等費用，而且政策性儲備糧油流動起來之后，不但質量可以得到保障，而且可以把原糧加工成成品，這樣既減少了糧食的調撥、加工和流通環節，也提高了調控效率，同時還可以有效抑制糧食收儲中的腐敗現象。