高通為誰(shuí)讓步

　　◎ 文 《法人》實(shí)習(xí)記者 辛穎

　　調(diào)查目的在于規(guī)范市場(chǎng)與引導(dǎo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，純粹的天價(jià)罰款并不能解決市場(chǎng)的不平衡發(fā)展，高通[微博]的有效承諾無疑更加重要

　　2014年8月21日，高通總裁Derek Aberle第四次率團(tuán)隊(duì)到國(guó)家發(fā)改委溝通，高通公司表示，愿意就國(guó)家發(fā)展改革委7月11日公布的調(diào)查關(guān)注的問題作出改進(jìn)，將進(jìn)一步努力尋求最終解決方案。

　　來自國(guó)家發(fā)改委方面的消息稱，對(duì)高通的反壟斷調(diào)查已基本結(jié)束，相應(yīng)的處罰結(jié)果可能在近期公布。這個(gè)處罰結(jié)果，不僅對(duì)高通公司十分重要，對(duì)中國(guó)通訊行業(yè)也意義重大。因?yàn)榘殡S中國(guó)通訊產(chǎn)業(yè)進(jìn)入4G時(shí)代，對(duì)于行業(yè)的反壟斷監(jiān)管，既不能影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要權(quán)衡市場(chǎng)健康。

　　高通罪與罰

　　2014年2月，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人證實(shí)，從2013年11月開始，國(guó)家發(fā)改委就對(duì)高通展開了反壟斷調(diào)查。高通則對(duì)此回應(yīng)表示并不了解存在何種違規(guī)行為，但會(huì)積極全力配合調(diào)查。

　　根據(jù)《反壟斷法》第三十八條規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。雖然發(fā)改委透露對(duì)高通的調(diào)查源于相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的舉報(bào)，然而外界對(duì)個(gè)中緣由也揣測(cè)頗多，其中包括降低國(guó)內(nèi)4G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本、在4G專利授權(quán)費(fèi)談判中尋求優(yōu)勢(shì)、扶植國(guó)產(chǎn)芯片產(chǎn)業(yè)、對(duì)信息安全的擔(dān)憂等等。

　　相關(guān)報(bào)道顯示，2014年2月，中國(guó)通訊工業(yè)協(xié)會(huì)旗下的手機(jī)中國(guó)聯(lián)盟向國(guó)家發(fā)改委遞交了舉報(bào)高通過度收取專利費(fèi)和搭售的商業(yè)模式損害中國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)的報(bào)告。手機(jī)中國(guó)聯(lián)盟用一個(gè)多月的時(shí)間對(duì)20多家會(huì)員企業(yè)進(jìn)行了走訪，發(fā)現(xiàn)高通存在過度收取專利費(fèi)和搭售的行為，外界推測(cè)這有可能成為對(duì)高通反壟斷調(diào)查最終定性的重要證據(jù)。

　　通訊業(yè)資深專家項(xiàng)立剛[微博]在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，反壟斷調(diào)查并不單純的涉及壟斷與罰款，高通如果能向發(fā)改委傳遞更多的信息，比如改進(jìn)與調(diào)整，最終能達(dá)成和解，這也是很好的辦法之一。

　　4月3日，美國(guó)高通公司總裁Derek Aberle率領(lǐng)6位副總、1名中國(guó)律師到國(guó)家發(fā)改委就反壟斷調(diào)查有關(guān)問題首次交換意見。隨后的5月8日，7月11日，8月21日，高通總裁率團(tuán)隊(duì)共四次到國(guó)家發(fā)改委面談，而形勢(shì)卻逐漸發(fā)生變化。高通的表述從最初的“交換意見”變?yōu)椤敖邮芊磯艛嗾{(diào)查”，回應(yīng)也從“我們的業(yè)務(wù)合法并且有利于競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)為“愿意作出改進(jìn)”。

　　而對(duì)于其中的曲折原委，高通始終閉口不談。在《法人》記者聯(lián)系高通公關(guān)部時(shí)被告知，公司各部門現(xiàn)在統(tǒng)一口徑，不會(huì)就反壟斷調(diào)查事宜發(fā)表更多意見。而記者最終得到的回復(fù)也是來自高通外聘的公關(guān)公司，內(nèi)容僅有寥寥數(shù)語(yǔ)：“高通公司領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)與發(fā)改委就數(shù)個(gè)議題進(jìn)行了協(xié)商溝通，以期努力達(dá)成一個(gè)全面解決方案。我們會(huì)繼續(xù)與發(fā)改委配合。”

　　糾結(jié)的處罰

　　6月26日，中韓在北京舉行了反壟斷政策對(duì)話，會(huì)議上就知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制、反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等主題，介紹了韓國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)中國(guó)的借鑒意義。由于4年前韓國(guó)曾對(duì)高通重罰2.36億美元，因此市場(chǎng)猜測(cè)國(guó)家國(guó)家發(fā)改委此舉是項(xiàng)莊舞劍志在沛公。7月11日，當(dāng)高通公司第三次登門國(guó)家發(fā)改委時(shí)，官方披露消息中對(duì)高通來意的表述就已從前兩次的“交換意見”變?yōu)椤敖邮芊磯艛嗾{(diào)查”。

　　在《法人》記者的采訪過程中，行業(yè)內(nèi)的多位專家都表示高通的壟斷行為成立是基本已成定局的，但是最終的處罰卻仍然難以估測(cè)，這其中最重要的因素是高通所能作出的妥協(xié)與讓步。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師薛克鵬向《法人》記者分析：“高通全球收入的49%來自于中國(guó)，這本身就是不正常的現(xiàn)象，中國(guó)手機(jī)用戶雖然多，但也不至于占到這么大的份額，這其中必然存在著某些非市場(chǎng)因素。”

　　薛克鵬分析，對(duì)于高通壟斷的具體行為，主要可能涉及《反壟斷法》第十七條中關(guān)于濫用市場(chǎng)支配的具體情形：高價(jià)銷售、借自己的專利許可捆綁銷售，限制交易對(duì)手的行為，比如新開發(fā)的技術(shù)必須免費(fèi)使用等反許可方式。在接下來的處理中，如果事實(shí)成立，構(gòu)成規(guī)定的情形之一，就涉及相關(guān)的罰金處罰，如果同時(shí)構(gòu)成多種情形，還可能會(huì)有加重情節(jié)。

　　對(duì)于具體的處罰金額，《反壟斷法》規(guī)定為上一年度銷售額的1%-10%，媒體報(bào)道中的預(yù)測(cè)最高可達(dá)72億美元。據(jù)薛克鵬介紹，相比于國(guó)外對(duì)于壟斷企業(yè)的拆分處理和相關(guān)的刑事責(zé)任，中國(guó)對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位的處罰性措施比較有限，以罰金為主。受到損害的個(gè)人或者企業(yè)也可以提起民事訴訟，但中國(guó)設(shè)定的賠償金額幅度與國(guó)外相比也較低。

　　相比可能受到的處罰，各方對(duì)高通對(duì)此案可能做出的承諾更為看重。易觀國(guó)際[微博]分析師卓賽君告訴《法人》記者，由于高通本身的技術(shù)壁壘，發(fā)改委在處理上也比較糾結(jié)，很難出現(xiàn)天價(jià)罰款。由于目前市場(chǎng)并沒有能夠頂替高通角色的企業(yè)，因此發(fā)改委的態(tài)度必然是審慎的。發(fā)改委與《反壟斷法》的目的均在于規(guī)范市場(chǎng)與引導(dǎo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，純粹的天價(jià)罰款并不能解決市場(chǎng)的不平衡發(fā)展，高通的有效承諾無疑更加重要。

　　項(xiàng)立剛也表示，雖然高通的讓步從大的理念上會(huì)削弱對(duì)壟斷的懲罰性，但如果能夠?yàn)楦�多的市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和選擇提供機(jī)會(huì)，正是實(shí)現(xiàn)了政府追求的情況。對(duì)于專利許可費(fèi)用的下調(diào)，對(duì)手機(jī)供應(yīng)商的定價(jià)調(diào)整以及高端芯片定價(jià)等方面都是可以期待的。

　　誰(shuí)是受益者

　　“一次調(diào)查就讓這樣的大企業(yè)出現(xiàn)問題也不太可能，尤其是像高通這樣技術(shù)實(shí)力非常雄厚的企業(yè)”，項(xiàng)立剛說到。

　　自2007年起，高通已經(jīng)連續(xù)六年蟬聯(lián)全球芯片市場(chǎng)老大的位置。在移動(dòng)芯片領(lǐng)域，幾乎沒有公司能與之競(jìng)爭(zhēng)。其客戶包括從蘋果、三星[微博]、HTC等國(guó)際品牌，到天語(yǔ)、中興、聯(lián)想、華為等中國(guó)企業(yè)。

　　目前，高通在無線通訊標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場(chǎng)和CDMA、LTE基帶芯片市場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)的市場(chǎng)支配地位，前者市場(chǎng)占有率是100%，后者是90%。全球絕大部分芯片生產(chǎn)商和終端生產(chǎn)商只要生產(chǎn)3G設(shè)備，就繞不開要向高通繳納專利“保護(hù)費(fèi)”。

　　卓賽君亦認(rèn)為，此次的反壟斷調(diào)查對(duì)高通基本上不會(huì)產(chǎn)生什么影響，“雖然最初發(fā)改委是比較興師動(dòng)眾的，但是目前的感覺是雷聲大、雨點(diǎn)小。畢竟天價(jià)罰款也是羊毛出在羊身上”。

　　如果政府能夠借此機(jī)會(huì)為國(guó)內(nèi)的芯片企業(yè)爭(zhēng)取到發(fā)展空間，形成一定的緩沖，當(dāng)然是非常有利于市場(chǎng)發(fā)展的。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，高通的授權(quán)業(yè)務(wù)被調(diào)查并不會(huì)影響到高通的芯片業(yè)務(wù)。而中國(guó)市場(chǎng)對(duì)高通的重要性毋庸置疑。此前，高通與中芯國(guó)際在28nm產(chǎn)線上達(dá)成合作，將部分驍龍?zhí)幚砥鞯纳�產(chǎn)帶到中國(guó)大陸，4G三模芯片延遲收專利費(fèi)，這些行動(dòng)都表明高通在積極應(yīng)對(duì)反壟斷調(diào)查。

　　近日，路透社援引消息人士的說法稱，高通可能將在歐洲面臨反壟斷調(diào)查，這一調(diào)查與4年前Nvidia一家子公司對(duì)高通的投訴有關(guān)。歐盟的調(diào)查將對(duì)高通不利。高通目前正尋求終止在中國(guó)面臨的反壟斷調(diào)查。

　　“最好能夠通過高通的承諾讓利于中國(guó)的企業(yè)，讓中國(guó)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)站在同一水平上，最終讓消費(fèi)者受益。”薛克鵬對(duì)《法人》記者表示。然而，手機(jī)設(shè)備廠商在整個(gè)過程中都出言謹(jǐn)慎，流露著對(duì)“秋后算賬”的擔(dān)憂。此次調(diào)查對(duì)于中國(guó)企業(yè)與消費(fèi)者究竟受益與否，得益多少，一切答案都還未浮出水面。