種昂

　　按照原本商定的時間表，富士康科技集團(以下簡稱“富士康”)CEO郭臺銘將于8月30日赴山東菏澤簽下新工廠的投資協(xié)議。即將面對蘋果iPhone 6全球一半的訂單，三年增加100萬臺機器人的計劃遲遲難以實現(xiàn)，郭臺銘希望這一新廠三個月投產(chǎn)，以緩解訂單需求激增的壓力。

　　富士康在國內(nèi)每一筆投資均以百億計，招工規(guī)模則以十萬計，盡管菏澤工廠最終投資規(guī)模尚未確定，但從富士康在爭取30平方公里廠房用地(為鄭州富士康面積的三倍)來看，似乎也不會例外。

　　這無異于富士康與當?shù)卣�府的一次�?lián)手造城。富士康承擔的是單一工廠建設和生產(chǎn)職能，地方政府卻要承擔更為綜合復雜的社會管理職能。

　　菏澤地處山東、河南、安徽交界，因經(jīng)濟相對落后，一直是區(qū)域內(nèi)外出勞工最多的地區(qū)。如今，驟然上馬的富士康廠區(qū)將在短短數(shù)年匯聚數(shù)十萬工人，對于地方政府以及整個城市都將是一次考驗。

　　談判博弈

　　“菏澤市政府與富士康談判長達兩年時間，前后經(jīng)歷了十多輪考察調(diào)研，目前雙方談判基本完成，只等郭臺銘前來簽約�！焙蕽墒猩虅站忠晃还賳T說，該項目的落戶將有望成為菏澤市有史以來最大的招商項目。

　　就在8月21日，富士康總經(jīng)理游象富與菏澤市政府就投資具體事宜進行了最后的洽談。游象富表示，富士康初步確定了投資項目，將立即著手研究工期計劃。

　　根據(jù)達成的意向，富士康一期將把部分手機配件的生產(chǎn)放在菏澤基地，利用現(xiàn)有的廠房將生產(chǎn)線搬遷至此，三個月內(nèi)建成投產(chǎn)。這是因為富士康急于開工而投建的一期工程，未來菏澤基地將會進一步增加產(chǎn)品線。

　　在菏澤市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)丹陽辦事處一則動態(tài)通告顯示，富士康項目先期開工建設4000多人的科技電子項目……預計9月份，富士康的廠房和員工宿舍將開始裝修，招工及培訓將全面鋪開。

　　此前，紐約時報則報道稱，富士康在菏澤總投資將達到20億美元，未來5至10年全球蘋果產(chǎn)品的五分之一將在山東菏澤生產(chǎn)。

　　說起富士康與菏澤市有著十多年的淵源，因為這里有著富士康最為稀缺的人力資源。菏澤既是山東省人口大市，也是經(jīng)濟落后地區(qū)。該市地處魯西南，與河南、安徽交界，總人口881萬、約占全省1/10。2013年，在山東17地市GDP排名中，菏澤位列倒數(shù)第四，人均GDP倒數(shù)第一。這使得菏澤外出務工人數(shù)高達180萬。

　　創(chuàng)天人力資源開發(fā)有限公司是菏澤人力資源市場管理辦公室的下屬企業(yè)，也是富士康在當?shù)卣泄さ拈L期合作方。其總經(jīng)理張東利介紹，早在十多年前，深圳富士康就曾到菏澤招工。這些年，隨著富士康在周邊地區(qū)不斷開設工廠，江蘇昆山、安徽淮安、河南鄭州、山東煙臺、天津等各地分公司紛紛到菏澤招工。其中，僅煙臺富士康就至少有菏澤籍工人6000人，淮安富士康至少有5000人。

　　眼看著每年大量勞工被招到外地，2012年菏澤市政府希望能將富士康引到當?shù)亟◤S。此時，剛剛經(jīng)歷了“14連跳”的富士康遭遇到用工荒、訂單難以完成的問題，雙方的投資洽談就此展開。

　　當坐在談判桌上時，富士康與菏澤市政府對彼此手里的牌都心知肚明——富士康能給地方帶來巨大的投資、就業(yè)機會以及上下游配套產(chǎn)業(yè)落地；菏澤市則有企業(yè)所需勞動力、土地以及財稅優(yōu)惠政策�？呻p方如何在看似簡單的牌局中贏得自己最想要的那張，卻需要經(jīng)過一番周折。

　　菏澤市商務局一位官員透露，起初政府從地方稅收的角度考慮，最希望富士康能把自主品牌的產(chǎn)品落戶菏澤、以“前店后廠”的模式投資。因為占富士康絕大多數(shù)產(chǎn)能的來料加工業(yè)務都是保稅的，財政所獲稅收很少。于是政府便以菏澤周邊200平方公里有著1.2億人口、巨大的潛在市場來動員。

　　面對政府的提議，富士康則開出條件，如果把納稅更多的自主品牌生產(chǎn)基地放到菏澤，能否承諾讓產(chǎn)品進入政府采購序列。不過，這一提議顯然是政府無法做到的，因為政府采購都需要公開招標。

　　富士康有些沉不住氣了

　　勢均力敵的談判中，每一項協(xié)議的達成都需要付出代價。為了能盡快落實招商引資，菏澤市后來提出能否引入富士康最為核心的手機業(yè)務。這時，富士康在鄭州的手機生產(chǎn)基地尚在籌建之中，富士康則追問菏澤能否提供比鄭州更為優(yōu)惠的政策支持。

　　菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)丹陽辦事處一位官員透露，當富士康提出用地的需求時，菏澤市為其規(guī)劃了10平方公里的產(chǎn)業(yè)園，希望以此作為籌碼吸引更多的投資。因為這相當于占地最大的鄭州富士康的面積、是富士康深圳龍華園的4倍。可富士康卻要價更高，開出30平方公里的土地需求，讓部分官員感到十分驚訝。

　　談判總是一個糾結的過程，政府對于像富士康這樣的“財神”，往往既擔心失去，又害怕被其左右。談判中，遭遇用工荒的富士康曾向菏澤市政府求援。為了維系雙方的合作，政府只好施予援手。創(chuàng)天人力資源開發(fā)有限公司總經(jīng)理張東利介紹，去年在政府協(xié)調(diào)下，短短半個月就幫助淮安富士康招到了五千名工人。據(jù)悉，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都一度背上了招工指標。

　　在菏澤市許多官員的眼中，富士康顯得既“精明”又“謹慎”。說其“謹慎”，是因為談判的同時，富士康不只聽取政府的數(shù)據(jù)，還先后多輪派人深入各縣鄉(xiāng)了解外出打工、可供招用的人數(shù)；說其“精明”，是因為他們不斷對當?shù)叵�費水平、工資水平、社�；鶖�(shù)、水電費進行調(diào)研，從各個層面核算未來的投資成本。

　　當富士康調(diào)查獲知，菏澤最低工資僅1200元/月，社�；鶖�(shù)較小，遠遠低于昆山、深圳的收入；菏澤每方水價約2元，煙臺則是7元多；菏澤工業(yè)電價為0.5元/度，東部地區(qū)則在0.7元以上……果如政府所說，談判桌上對弈才得以繼續(xù)�！罢勁械囊粋�基礎在于，這項投資能夠幫助雙方實現(xiàn)轉型。”菏澤市商務局相關官員指出，菏澤原來是農(nóng)業(yè)大市，后來又將石化、煤化工作為主導產(chǎn)業(yè)，如果能引入富士康、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，可減少污染、調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結構；對于富士康來說，若要建立自主品牌必須要有自己的銷售網(wǎng)絡，菏澤周邊1.2億人口的市場則是理想的根據(jù)地。

　　電子科技與石化、煤化工相同的是均屬資金密集型產(chǎn)業(yè)，投資額度巨大；不同的是，后者用工人數(shù)較少，前者卻是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。歷數(shù)富士康在國內(nèi)每一個項目，投資均以百億計，招工規(guī)模以十萬計。僅從富士康在菏澤的土地需求來看，最終規(guī)模似乎也不會例外。

　　談判期間，富士康不斷委托各事業(yè)群考察投資的可能性，位于昆山、淮安、鄭州、煙臺等地的廠區(qū)都曾前來調(diào)研。最初，各批考察人員返回后少有音信，富士康似乎顯得并不積極，直到近期有消息傳出，富士康獲得了蘋果i-Phone6占全球一半的訂單。

　　菏澤市商務局一位官員介紹，眼看著大筆訂單需要投產(chǎn)，富士康的工人數(shù)量與產(chǎn)能捉襟見肘。昆山、淮安分部屬于富士康手機事業(yè)群，盡管接觸時間較晚，但對于投資卻是最為積極。

　　終于富士康有些沉不住氣了，向政府表達了盡快投資開工的意愿，并承諾未來進一步加大投資，菏澤市政府也希望能夠盡快落實投資。于是，雙方初步商定租用開發(fā)區(qū)已倒閉的菏澤三利紡織廠的現(xiàn)成廠房，將生產(chǎn)線搬遷至此，三個月內(nèi)實現(xiàn)投產(chǎn)。

　　聯(lián)手造新城

　　目前，富士康項目已吸引部分配套廠商前來。菏澤市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的官員表示，已有上下游企業(yè)申請在富士康產(chǎn)業(yè)園周邊拿地。按照原來的規(guī)劃，這一產(chǎn)業(yè)園約占十平方公里，工人數(shù)量在30萬至50萬之間。

　　這一體量無異于菏澤市政府與富士康聯(lián)手造一新城。目前，菏澤市區(qū)只有牡丹區(qū)(約137萬人)和開發(fā)區(qū)(約30多萬人)，共有一百六十多萬人口；菏澤下屬的曹縣縣城建成面積只有22平方公里，城區(qū)人口約18萬人。

　　招商規(guī)模小了，無法提振經(jīng)濟發(fā)展，可突然大項目落地、數(shù)十萬工人在短短數(shù)年驟然匯聚，對于地方政府以及整個城市來說，也是一次嚴峻的考驗。

　　菏澤一直是勞動力輸出大市，業(yè)內(nèi)有著“菏澤無人、天下無工”說法，形成了市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村的人員輸送體系。一旦有企業(yè)短期內(nèi)大量招工，可同時調(diào)動上百個中介機構，每個中介在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落建有自己的網(wǎng)絡。

　　創(chuàng)天人力資源開發(fā)有限公司總經(jīng)理張東利曾到富士康多個分公司考察。他指出，富士康以及配套廠商一旦落戶可能會帶來數(shù)十萬的用工需求，將會擠占周邊地區(qū)九成的人力資源。這意味著當?shù)仄渌�企業(yè)招工將會受到?jīng)_擊。張東利認為，富士康能否招到足夠的工人，既要看政府的支持力度，更重要的是看工資水平能否吸引外出打工者回流。

　　現(xiàn)有城鎮(zhèn)化改革路徑，多是先建社區(qū)匯聚人流，再行招商以解決就業(yè)；而富士康投資卻逆勢而動——就業(yè)崗位的激增將吸引大量產(chǎn)業(yè)工人回流，吃穿住行等公共設施卻要跟進建設。

　　菏澤市一位曾與富士康多次接觸的官員表示，談判中能感到臺資企業(yè)與國企、民企不同，后者往往愿意承接部分的公共設施建設以及社會職能，富士康卻只肯負責單一的工廠建設和生產(chǎn)職能。比如招工需要政府幫助，員工住房承租需要官員協(xié)調(diào)，公交線路開通需要政府解決，甚至富士康希望政府派駐心理輔導方面的人事官員幫助管理員工……更為綜合、復雜的社會管理職能完全要由政府承擔。

　　此前，富士康曾內(nèi)遷至鄭州、太原，這些地區(qū)盡管地處內(nèi)陸，但卻畢竟是省會城市、自身容量大，公共設施數(shù)量多、相對齊全。與之不同的是，菏澤是市區(qū)人口僅有一百多萬的小城，城市原本配備的公共設施就相對較少。

　　采訪中，菏澤一位官員指出，富士康的進駐帶來了大筆資金和就業(yè)機會，但所占的面積、匯聚的人數(shù)相當于一個中等規(guī)模的城鎮(zhèn)。城市原有道路、交通、學校、醫(yī)院等公共服務設施都會因為突增的人口而面臨供需的壓力。大企業(yè)落戶小城市既是一次城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的機遇，也是一場對政府行政能力的挑戰(zhàn)。