河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)違規(guī)調(diào)查

　　以棚改名義發(fā)行債券9億元，7.77億元被挪作他用，多位黨政領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)任職

　　張家振、童海華

　　以城市棚戶區(qū)改造名義募集的9億元資金，并未與城市棚改項(xiàng)目結(jié)緣，而是實(shí)際被用作旅游開發(fā)、對外出借和投資等領(lǐng)域。近日，審計(jì)署的一紙公告揭開了河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司(以下簡稱“新鄉(xiāng)投資集團(tuán)”)的棚改資金違規(guī)面紗。

　　根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果”，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)“通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實(shí)際用于旅游開發(fā)、對外出借和投資等。已歸還5000萬元，其他正在整改中。”

　　審計(jì)署通報(bào)顯示，全國共有237個項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項(xiàng)資金78.29億元，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、還貸出借、投資經(jīng)營、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等非安居工程支出。而僅新鄉(xiāng)投資集團(tuán)一家就占到了全國違規(guī)挪用資金的一成。

　　此外，《中國經(jīng)營報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除審計(jì)署公布的上述問題外，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)還存在多位黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在公司董事會、監(jiān)事會任職的行為。根據(jù)2004年中紀(jì)委、中組部《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》及《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，原則上都應(yīng)進(jìn)行清理。”

　　針對9億元債券資金的具體投入方向、整改方案以及相關(guān)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)在公司任職等行為，7月23日，記者來到新鄉(xiāng)投資集團(tuán)采訪，工作人員表示“我們領(lǐng)導(dǎo)不在，不接受采訪，您請回吧”。隨后，記者致函新鄉(xiāng)投資集團(tuán)希望進(jìn)一步了解相關(guān)情況，然而截至本報(bào)發(fā)稿，并未獲得回復(fù)。

　　違規(guī)挪用近8億棚改債券資金

　　據(jù)了解，被審計(jì)署通報(bào)違規(guī)挪用的9億元債券資金為新鄉(xiāng)投資集團(tuán)發(fā)行的公司債券，于去年5月8日正式發(fā)行，(以下簡稱“13新鄉(xiāng)投”)，證券期限7年，票面利率5.85%。

　　《2013年新鄉(xiāng)投資集團(tuán)公司債券募集說明書》披露的信息顯示，“13新鄉(xiāng)投”募集的9億元資金將全部用于新鄉(xiāng)市洪門城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)主體為新鄉(xiāng)投資集團(tuán)全資子公司新鄉(xiāng)保障房投資開發(fā)公司。

　　不過，這筆9億元的公司債券資金并未被用來推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果”，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)“通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實(shí)際用于旅游開發(fā)、對外出借和投資等。已歸還5000萬元，其他正在整改中。”

　　7月22日，本報(bào)記者在洪門城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場看到，項(xiàng)目進(jìn)展并不順利，大片民房已被拆除，充斥著大量建筑垃圾和雜草，地塊也未用作項(xiàng)目建設(shè)，而是在“曬著太陽”。

　　據(jù)了解，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)系由新鄉(xiāng)市政府批準(zhǔn)并出資設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)，下設(shè)新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司、土地開發(fā)有限責(zé)任公司和保障房投資開發(fā)有限公司等6家二級子公司。作為新鄉(xiāng)市政府投融資主體，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)為市政府授權(quán)市國資委[微博]履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司，業(yè)務(wù)范圍包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)整理、保障房建設(shè)、廣告經(jīng)營等多個領(lǐng)域。

　　工商注冊信息顯示，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)前身為新鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，投資人為新鄉(xiāng)市人民政府。2008年6月5日，新鄉(xiāng)市人民政府下發(fā)《關(guān)于成立新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司的通知》，以新鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司為殼，在吸收合并新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)投資有限責(zé)任公司、新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司、新鄉(xiāng)市交通道路開發(fā)有限責(zé)任公司三家公司的基礎(chǔ)上成立新鄉(xiāng)投資集團(tuán)，注冊資本82000萬元。

　　作為借棚戶區(qū)改造名義虛假申報(bào)的典型，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)編造規(guī)劃發(fā)債9億元的案例得到了審計(jì)署的高度重視。審計(jì)署社會保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，國家出臺政策采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、擴(kuò)大債券融資等措施加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，但個別單位和個人編造虛假資料申請資金，或借拆遷安置之機(jī)謀取利益，加之相關(guān)部門審批上存在疏漏，政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使資金被套取騙取。

　　棚改拆遷改造531萬平方米

　　根據(jù)新鄉(xiāng)市政府發(fā)布的《推進(jìn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》，新鄉(xiāng)市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棚戶區(qū)72片，建筑面積531萬平方米，其中，城市棚戶區(qū)47片，建筑面積377.6萬平方米，工礦棚戶區(qū)25片，建筑面積153.8萬平方米。

　　按照改造目標(biāo)，“預(yù)計(jì)在2015年年底，基本完成全市工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，即完成拆遷改造531萬平方米。”

　　如此大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，資金將是首先需要解決的問題。以洪門城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，該總拆遷面積1057畝，其中安置房占地面積約357畝，可出讓土地面積約700畝，為安置被拆遷居民，將建設(shè)64萬多平方米的安置房，共計(jì)5829套。項(xiàng)目估算總投資158501萬元，資金來源為項(xiàng)目單位自籌資金53501萬元，其他融資105000萬元。

　　根據(jù)改造方案，在資金籌措方面，將充分發(fā)揮個人、企業(yè)等多方面的積極性，以棚戶區(qū)居民為主，多渠道籌措資金，并根據(jù)因地制宜的原則，對有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建。

　　作為新鄉(xiāng)投資集團(tuán)下屬的二級子公司，新鄉(xiāng)保障房投資開發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)保障房的投融資、建設(shè)和運(yùn)營管理，通過多元化融資，為社會、機(jī)構(gòu)資金支持保障房建設(shè)提供承接平臺，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對保障房給予資金支持。目前公司主要運(yùn)營公村和洪門兩個城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　不過，記者深入公村走訪發(fā)現(xiàn)，位于新鄉(xiāng)學(xué)院對面的公村尚未啟動拆遷，路邊充滿了小餐館，與繁華的新中大道相比，還是一派農(nóng)村景象。一位村民告訴記者，由于臨近新鄉(xiāng)市政府并處在城東新城板塊，拆遷是遲早的事。

　　此外，記者走訪了新鄉(xiāng)市區(qū)的多個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，多數(shù)棚改項(xiàng)目直接由房地產(chǎn)公司運(yùn)作，甚至很多項(xiàng)目的改造指揮部直接設(shè)立在樓盤的售樓中心。當(dāng)?shù)刂�情人士告訴記者，一些棚戶區(qū)城中村改造項(xiàng)目在征遷、人員安置等方面由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)，最終經(jīng)過企業(yè)運(yùn)作變?yōu)槌鞘芯C合體和商住樓盤。

　　例如，位于城北的楊崗城中村改造項(xiàng)目啟動于2012年，不過該項(xiàng)目拆遷進(jìn)展緩慢，在臨街已拆除的地塊，開發(fā)商正進(jìn)行深基坑作業(yè)，不遠(yuǎn)處則是一個名為萬和城的售樓中心。據(jù)了解，楊崗城中村改造項(xiàng)目由新鄉(xiāng)市聚隆置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)，企業(yè)資質(zhì)為暫定級開發(fā)資質(zhì)。

　　這讓楊崗村村民充滿了擔(dān)憂。一位村民表示，“在老百姓的強(qiáng)烈抵制下，拆遷步伐相當(dāng)緩慢。如果楊崗拆遷工作停滯，村民失去土地和房屋而無法回遷，這樣的后果應(yīng)該由誰來承擔(dān)？”

　　多位官員違規(guī)任職董事會

　　盡管國家有關(guān)部門三令五申，禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在包括國有、民營等所有類型的企業(yè)中兼職，但在一些城投、建投公司的治理結(jié)構(gòu)中，政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)兼職的“政企合一”現(xiàn)象并未得到有效控制，甚至成為一種常態(tài)。

　　在采訪中，有多位當(dāng)?shù)刂�情人士告訴記者，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)在公司治理結(jié)構(gòu)方面也存在多位黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)在公司任職的違規(guī)行為。

　　根據(jù)“13新鄉(xiāng)投”募集說明書披露的信息顯示，公司根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，建立了規(guī)范治理的基本制度，“董事會處于決策的核心地位；監(jiān)事會處于監(jiān)督評價(jià)的核心地位。”

　　然而，據(jù)當(dāng)?shù)刂�情人士介紹，在公司董事會5名董事中，朱麗珍還兼任新鄉(xiāng)市市場發(fā)展局局長，李分順則兼任新鄉(xiāng)市財(cái)政局副局長；在監(jiān)事會5名監(jiān)事中，范乃秋同樣在新鄉(xiāng)市財(cái)政局擔(dān)任副局長。

　　記者在新鄉(xiāng)市財(cái)政局官方網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)分工一欄看到，李分順在新鄉(xiāng)市財(cái)政局分管綜合科、經(jīng)濟(jì)建設(shè)科、地方金融科、融資管理科、政府投資評審中心等部門，而范乃秋則分管預(yù)算科、國庫科、市收入管理局、市財(cái)政國庫支付中心等。

　　此外，根據(jù)新鄉(xiāng)市政府今年6月25日發(fā)布的(新政干【2014】3號)任免通知顯示，任命朱麗珍為新鄉(xiāng)市市場發(fā)展局局長，同時免去其新鄉(xiāng)市人民政府國有資產(chǎn)管理委員會副主任職務(wù)。在職務(wù)調(diào)整前，其以新鄉(xiāng)國資委[微博]副主任的身份任職新鄉(xiāng)投資集團(tuán)董事會，并擔(dān)任董事職務(wù)。

　　不過，“13新鄉(xiāng)投”募集說明書并未公布上述任職信息，對朱麗珍、李分順、范乃秋等三人的介紹分別為“曾任新鄉(xiāng)市國資委企業(yè)科科長，現(xiàn)任發(fā)行人董事”“ 曾任新鄉(xiāng)市財(cái)政局基建科科長，現(xiàn)任發(fā)行人董事”“曾任新鄉(xiāng)市財(cái)政局企業(yè)科科長，現(xiàn)任發(fā)行人黨委副書記、監(jiān)事會主席”。

　　早在2004年，中紀(jì)委、中組部就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》(中組發(fā)【2004】2號)規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職，“凡違反規(guī)定繼續(xù)審批的，審批無效，并要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”，并要求“因工作需要，企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須辭去企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任企業(yè)負(fù)責(zé)人，必須辭去黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

　　在中組部發(fā)布的《執(zhí)行中組發(fā)〔2004〕2號文件有關(guān)問題的答復(fù)意見》中也明確指出：“清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職不僅限于清理兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，原則上都應(yīng)進(jìn)行清理。”

　　而自2006年1月1日起施行 《公務(wù)員法》也明確規(guī)定，公務(wù)員不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。

　　對此，中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，地方政府官員在企業(yè)兼職，不但破壞了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，還使得政府職能錯位，而兼有政府和企業(yè)雙重性質(zhì)的城投公司在公司定位、管理體制、運(yùn)作方式等方面存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是一個常識，就是裁判員不能同時為運(yùn)動員。”國家行政學(xué)院一位教授表示，如果一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是由政府官員兼任，而政府本身是政策的制定者和執(zhí)行者，“這個執(zhí)行者直接參與市場競爭是對市場經(jīng)濟(jì)最大的破壞，因?yàn)樗�不能對自我進(jìn)行有效監(jiān)督。”