發(fā)改委重提電信、聯(lián)通價(jià)格壟斷案電信價(jià)改“組合拳”期望破局

　　劉佳

　　時(shí)隔三年，圍繞中國電信[微博]與中國聯(lián)通[微博]之間的涉嫌寬帶接入領(lǐng)域反壟斷調(diào)查仍在進(jìn)行。但曾經(jīng)被外界視作壟斷的電信行業(yè)，已經(jīng)正在逐步走向市場(chǎng)化。

　　昨日，中國國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林透露，此前遭到國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的中國電信和中國聯(lián)通日前已分別提交最新整改情況，國家發(fā)改委目前正在對(duì)兩公司是否完全履行承諾進(jìn)行評(píng)估，并將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，依法作出處理決定。

　　此前，國務(wù)院已經(jīng)取消了電信業(yè)務(wù)自費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審查，再加上兩批虛擬運(yùn)營商牌照的發(fā)放，電信價(jià)格改革的節(jié)奏正在加快。

　　公布最新整改情況

　　2011年，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)(發(fā)改委)對(duì)中國電信和中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案開始調(diào)查。調(diào)查歷時(shí)一年左右的時(shí)間，主要調(diào)查中國電信以過高價(jià)格變相拒絕與中國鐵通交易、中國電信和中國聯(lián)通對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實(shí)行價(jià)格歧視的問題。

　　在2011年底時(shí)，中國電信和中國聯(lián)通曾分別向國家發(fā)展改革委提交中止調(diào)查申請(qǐng)，承諾進(jìn)行整改，消除涉嫌壟斷行為的后果。

　　昨日許昆林介紹說，在2013年12月23日和2014年1月7日，中國聯(lián)通和中國電信分別提交最新整改情況：一是互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高。例如，調(diào)查時(shí)，兩公司之間互聯(lián)帶寬嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通質(zhì)量很差，但2012年以來，兩公司進(jìn)行了較大幅度擴(kuò)容，共擴(kuò)容帶寬480G，由2011年的277G增加至757G，增長173%。互聯(lián)互通質(zhì)量有較大提升。

　　二是中國電信與中國鐵通進(jìn)行擴(kuò)容，并調(diào)低結(jié)算價(jià)格。同時(shí)，電信與鐵通進(jìn)行了一次擴(kuò)容，擴(kuò)容帶寬10.5G；三是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，其中，兩公司考慮不同的客戶和接入類型等因素，分別制定了互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格管理辦法，在公司網(wǎng)站上公布，同時(shí)，制定了新老協(xié)議的銜接辦法，按照“就低不就高”的原則過渡。

　　最后則與消費(fèi)者上網(wǎng)速率和寬帶價(jià)格相關(guān)。據(jù)兩公司統(tǒng)計(jì)，目前中國電信用戶平均帶寬超過6M，中國聯(lián)通為5.1M。寬帶接入價(jià)格較2011年底有較大幅度下降。

　　目前，中國聯(lián)通、中國電信是否完全履行承諾、相關(guān)整改措施是否消除了涉嫌壟斷行為后果，許昆林表示仍在評(píng)估。

　　從壟斷到開放

　　三年時(shí)間過去，從虛擬運(yùn)營商牌照落地，到電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批的取消，三大運(yùn)營商盤踞市場(chǎng)的格局正被逐步打破，被外界視作壟斷的電信行業(yè)越來越走向開放。

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。其中，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批將取消。

　　工信部對(duì)此的解讀是，取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批，主要考慮通過市場(chǎng)競爭來進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平的下降，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無形的手”對(duì)資費(fèi)的調(diào)控作用，全面提高電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。審批取消后，將不斷完善電信資費(fèi)監(jiān)測(cè)制度和體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)資費(fèi)情況的監(jiān)測(cè)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，督促企業(yè)做好資費(fèi)網(wǎng)上公示等相關(guān)工作，推動(dòng)企業(yè)不斷提高電信資費(fèi)透明度。

　　而北京移動(dòng)副總經(jīng)理劉殿鋒在此前接受媒體采訪時(shí)表示，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)下發(fā)的確會(huì)引發(fā)資費(fèi)下調(diào)。其中北京移動(dòng)的4G資費(fèi)今年3月有望進(jìn)一步下調(diào)。

　　與此同時(shí)，另一項(xiàng)取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)，也將有利于以民營企業(yè)為主的虛擬運(yùn)營商利用資費(fèi)價(jià)格手段開展業(yè)務(wù)。

　　去年年底時(shí)，伴隨著首批虛擬運(yùn)營商牌照的落地，民營資本“破冰”進(jìn)入電信行業(yè)，三大運(yùn)營商盤踞市場(chǎng)的格局或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

　　“虛擬運(yùn)營商的意義在于刺激運(yùn)營商優(yōu)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在細(xì)分市場(chǎng)上帶來更多突破。”獨(dú)立電信分析師付亮對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，從全球范圍來看，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)都具有壟斷性的特點(diǎn)，很難再出現(xiàn)新的競爭者；虛擬運(yùn)營商進(jìn)入后，相當(dāng)于在運(yùn)營和基礎(chǔ)服務(wù)這一端引入了競爭對(duì)手。

　　其中阿里巴巴[微博]系被視作最大受益者，由于其產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)備充分，其所面向的淘寶賣家、物流公司又有一些個(gè)性化需求，因此可能與運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)共贏。此外，蘇寧、天音通信、京東等皆為三大運(yùn)營商的銷售渠道合作商，由于網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)已具雛形，因此可以較方便地開展業(yè)務(wù)。

　　而此前電信專家項(xiàng)立剛[微博]也對(duì)媒體表示，民資要另立山頭與現(xiàn)有的三巨頭競爭，存在財(cái)力、人才、市場(chǎng)等多方面的劣勢(shì)，民資顯然不具備如此實(shí)力，而“虛擬運(yùn)營商”則是一種很好的發(fā)展模式，即民資采用利潤分成或承包的方式從運(yùn)營商處獲得某一區(qū)域電信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)。“例如，民資可以將清華大學(xué)這一區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)業(yè)務(wù)承包下來，甚至可以自己發(fā)行SIM卡，采用靈活的話費(fèi)制度和售后服務(wù)。”

　　不過目前，虛擬運(yùn)營商更多的仍是三大運(yùn)營商的分銷渠道延伸，相當(dāng)于是彌補(bǔ)其不擅長卻又是用戶需要的領(lǐng)域，而不是為了削弱三大運(yùn)營商，更不是運(yùn)營商“自掘墳?zāi)埂薄５珜?duì)于在通信業(yè)末端的虛擬運(yùn)營商來說，未來也將在與傳統(tǒng)運(yùn)營商不斷的博弈中前行。