中石油破壟難 專家稱中石油改革不是針對(duì)國(guó)企
● 中石油窩案仍未塵埃落定，改革呼聲愈來(lái)愈烈
● 管道國(guó)有化已研討多年，未到最佳獨(dú)立時(shí)刻
中石油。資料圖
文_本刊記者 周夫榮編輯_襲祥德
“中石油窩案后，有些跟中石油打交道的小企業(yè)主都換了手機(jī)號(hào)，找不到人了。”一位不愿具名的知情人士如此告訴本刊記者。8月底至9月初，中石油這個(gè)高官搖籃人事地震不斷升級(jí)，腐敗窩案連續(xù)曝光。隨后有媒體陸續(xù)報(bào)道稱發(fā)改委已召開(kāi)會(huì)議，中石油改革將從天然氣管道獨(dú)立開(kāi)啟，還有消息稱中石油將被拆分或重組。
“其實(shí)中石油的改革一直沒(méi)有停止過(guò)，中石油內(nèi)部就有牽頭持續(xù)改革的機(jī)構(gòu)。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《中國(guó)企業(yè)家》。
對(duì)于分拆中石油，中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任陳柳欽認(rèn)為，中石油除現(xiàn)有上市公司外其它業(yè)務(wù)應(yīng)該劃分出去，新業(yè)務(wù)可以以招標(biāo)模式引進(jìn)外部公司管理。他稱，也有人建議把中石油的五大鉆探公司獨(dú)立成五個(gè)服務(wù)公司，把中石油的制造板塊獨(dú)立為制造集團(tuán)公司，獨(dú)立出的五個(gè)服務(wù)公司不再留在中石油集團(tuán)，同樣獨(dú)立出的制造集團(tuán)公司內(nèi)部的若干個(gè)公司也不再?gòu)膶儆谥惺停菍?duì)社會(huì)公開(kāi)競(jìng)賣。另外，坊間還有傳聞?wù)f中石油會(huì)按區(qū)域拆分為五六個(gè)公司。
其中管道獨(dú)立是一個(gè)呼聲較大的改革訴求。中石油幾乎壟斷了中國(guó)的陸地天然氣開(kāi)采并且控制著管輸環(huán)節(jié)，此外中石油也承擔(dān)了從西亞、俄羅斯進(jìn)口天然氣的業(yè)務(wù)。中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平稱，管道沒(méi)有拆分是天然氣價(jià)格居高不下的原因之一，因?yàn)閴艛啵詻](méi)有積極性。“產(chǎn)量更多價(jià)格更低，這種傻事誰(shuí)會(huì)干？”
對(duì)于天然氣管道改革傳聞，民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友稱這個(gè)消息并不準(zhǔn)確。管道國(guó)家化討論不是一天兩天了，很多人都希望能夠?qū)崿F(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，管道業(yè)務(wù)也必須要從石油公司剝離，讓管網(wǎng)之間形成競(jìng)爭(zhēng)，否則很難形成真正的石油市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但落地難度很大，中石油的管道業(yè)務(wù)是國(guó)企代替國(guó)家投資，如果收歸國(guó)有，原有投資如何處理是個(gè)難題。管道業(yè)務(wù)有民資、外資等不同資金來(lái)源，企業(yè)做了大量投資，很多還在投資回收期里，如何回收也很難確定。
即便掃清前路，讓政府來(lái)投資，巨大的資金缺口也將是很大的壓力。董秀成說(shuō)，雖然這個(gè)呼聲已有10多年，但管道獨(dú)立現(xiàn)在不是好的時(shí)機(jī)。原因是中國(guó)現(xiàn)在的天然氣管道建設(shè)和俄羅斯、美國(guó)比差距還很大，只有幾條大管線，根本談不上網(wǎng)。管道有公共設(shè)施屬性，基礎(chǔ)設(shè)施如此落后，需要投入的管道建設(shè)資金非常龐大，可能以千億、萬(wàn)億計(jì)。這筆錢從哪里來(lái)？新成立一個(gè)與三大石油公司無(wú)關(guān)的管道公司，讓他們出錢投資？他們?cè)趺纯赡苡心敲炊噱X？靠中央財(cái)政也不大可能，這筆錢對(duì)中央財(cái)政來(lái)說(shuō)不是小數(shù)，民資也是杯水車薪。與其這樣，還不如讓三大石油公司各自投建，等管道逐漸建成一定規(guī)模時(shí)再剝離出來(lái)，由專門成立的管道公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，那時(shí)這個(gè)管道公司只需建一些小管道把原有管道連接起來(lái)即可，形成全國(guó)性的管網(wǎng)，投資量就會(huì)小很多。
除物理拆分，推動(dòng)更多旗下公司上市實(shí)現(xiàn)對(duì)中石油的財(cái)務(wù)拆分是另一個(gè)呼聲。“中石油應(yīng)該分拆上市。”韓曉平稱，改革將使中石油重新煥發(fā)生機(jī)。中石油最好的三塊業(yè)務(wù)是油公司、油服公司、管道公司，但這三塊因壟斷易生腐敗，分拆上市會(huì)使中石油各公司強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)法人制度，更加透明運(yùn)作。
管清友卻持不同意見(jiàn)。他表示，中石油的結(jié)構(gòu)是縱向一體化，上中下游一體化，但橫向不是市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)。上中下游分拆上市有利于做大市值，但解決不了國(guó)企的透明化問(wèn)題，中石油的問(wèn)題不在機(jī)制而在體制。管清友說(shuō)，中石油目前最重要的是做兩個(gè)方向的改革：首先是產(chǎn)業(yè)基金化。國(guó)資委可以通過(guò)基金化的方式管理企業(yè)，結(jié)合往年基數(shù)和同行的情況確定任務(wù)量，以企業(yè)的投資收益率來(lái)衡量成績(jī)，有獎(jiǎng)有懲，完成不了CEO走人。同時(shí)把國(guó)有資產(chǎn)收益納入公共財(cái)政之中，把國(guó)企收益透明化，以便把國(guó)企收益花在全民頭上。另一個(gè)改革方向應(yīng)該是股權(quán)多元化，在保證國(guó)家控股基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸收戰(zhàn)略投資和民間投資，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的控制力。
中石油人事地震。
“對(duì)中石油的改革不是針對(duì)國(guó)企改革，這不是主要出發(fā)點(diǎn)。”管清友說(shuō)，國(guó)企改革只是大家的呼聲，更多會(huì)從產(chǎn)能過(guò)剩、兼并重組方向去著手，而中石油的改革則更多是從破除壟斷和解決自身問(wèn)題入手。董秀成認(rèn)為，改革中石油目前最重要的是理順內(nèi)部關(guān)系。如中石油內(nèi)部的油服公司重復(fù)、混亂，有的按地區(qū)分，有的按種類分，造成效率低下，內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題也沒(méi)有明確有效的問(wèn)責(zé)懲罰機(jī)制。中石油內(nèi)部其它業(yè)務(wù)也比較混亂，如總公司下面有酒店、旅游等類企業(yè)，分公司子公司下面也有，卻未統(tǒng)一名稱、管理等。
另外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)與中石油等三大國(guó)有石油公司合作的公司的監(jiān)管，要求它們必須有一定資質(zhì)。然而事實(shí)上，這部分企業(yè)能搶食的市場(chǎng)份額僅有10%，民營(yíng)企業(yè)作為弱勢(shì)群體沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只能通過(guò)低價(jià)和“非常規(guī)”手段拿到業(yè)務(wù)。中石油近幾年頗有成效的海外并購(gòu)，也得益于民營(yíng)油服企業(yè)的低成本。
另一方面，壟斷又給了中石油這家石油天然氣領(lǐng)域中最大的利益集團(tuán)更多可變現(xiàn)的利益空間。依靠壟斷優(yōu)勢(shì)，中石油也暴露了越來(lái)越多的缺陷，如與國(guó)外同行BP相比，開(kāi)采同樣規(guī)模的油井，中石油的人數(shù)是BP的三四倍，資金耗費(fèi)也更高。
陳柳欽也稱，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的費(fèi)用遠(yuǎn)高于國(guó)外企業(yè)，而人均產(chǎn)值只是殼牌的二十四分之一。自主勘采技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)等方面也與人數(shù)不成正比，效率低下。因高度壟斷，企業(yè)可以和監(jiān)管部門甚至中央直接叫板，比如因?qū)?yè)巖氣的重視，國(guó)土資源部對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行了第二輪招標(biāo)，中石油不允許任何一個(gè)企業(yè)幫助外部參加投標(biāo)的企業(yè)。因此有專家稱“若除壟斷，便相當(dāng)于新增了5個(gè)大慶油田。”
本文記者：周夫榮