鐵總年末突擊投資 貨運依然萎靡

　　孫春芳

　　中國鐵路總公司(下稱鐵總)近期發布《2013年1-9月全國鐵路主要指標完成情況》。數據顯示，今年前三季度，鐵路基礎建設投資為3287億元，比去年同期數據(2920.5億元)增加12.5%。按照鐵總年初的計劃，今年全年鐵路固定資產投資總額為6500億元，其中基建投資額為5200億元。

　　不過，在7月份國務院對鐵路建設高度重視的背景下，年初固定資產投資數額被增加到6900億元，基建投資也隨著增至5300億元。

　　按此推算，今年前三季度，鐵總僅完成年內計劃基建投資的62%。接近鐵總的一位消息人士表示，近幾年來，鐵總投資的進度都是前緊后松，一般都是年初的時候撥錢會比較慢，比較少，快到年底時，往往是突擊花錢，把將近一半的計劃投資額在三兩個月之內投放下去。

　　“這一方面是根據計劃部門年初制定的工程進度表決定，背后深層次的原因則是鐵路系統在2011年遭受過一次資金告竭導致大量工程停工引發群體性事件，大部分領導都被搞得焦頭爛額，所以現在投資、撥款都比較謹慎，避免出現實際資金撥付超出計劃預期的情況出現。”

　　鐵總四季度突擊放錢是有底氣的，10月14日，鐵總發行今年以來第5期鐵路建設債券，此次發行額度與往期一樣，也是200億元，從發債的頻率看，這5次鐵路建設債券在7月24日到10月14日不到3月的時間內密集發行，足見鐵總下半年尤其是四季度籌資力度之大和動作之頻繁。

　　而按照發改委給鐵總的批復，今年全年鐵總將可發行總計1500億元的鐵路建設債券，也就是說在剩下的2個半月內，鐵總還將發行500億元的債券。加上上半年度鐵總發行的各為200億元的中期票據和短期融資券，今年鐵總將總計發行至少1900億元的鐵路債，占其年度基建投資總額的36%。此亦足見鐵路建設融資之高度依賴于債務性資金。

　　按照國家發改委和鐵總的計劃，今年年內，渝利鐵路將全線開通，并有望在明年年初正式運營，而年底前，京沈客專、蒙西到華中煤運通道、北京至張家口客運專線等多條線路都將爭取開工建設。

　　上述消息人士稱，今年鐵路計劃部門安排在新開工項目的資金不是很多，京沈客專、蒙西華中通道這些項目投資數目龐大，工期會比較長，分攤到每年，數字就相對較少，加之在鐵路融資改革新舉措之下，這些線路的投資相對多元化，尤其是蒙西華中通道，鐵總只占20%的股份，投資壓力不是很大。目前主要資金投放方向是在建的“四縱四橫”高鐵網未開通線路，其中滬昆鐵路和滬漢蓉鐵路尤其是投資中的重點。

　　“鐵總高層希望盡快開通四縱四橫，從而使高鐵成網，這樣就能大幅度地增加客流量，扭轉部分高鐵因客座率上不去而導致虧損的現狀。”

　　從數據來看，隨著新線的逐漸開通和出行需求的增加，鐵路客流量呈逐月增長的趨勢。

　　上述鐵總發布的1至9月份統計資料顯示，截至9月份，鐵路累計旅客發送量達161258萬人次，比去年同期增加11%。

　　與客運形勢大好形成對比的是，鐵路貨運近兩月內雖有緩慢復蘇的跡象，但恢復力度依然緩慢，數據顯示，前三季度，鐵路貨物發送量為291944萬噸，同比增加近0.5%，其中國家鐵路貨物發送量為237454萬噸，同比下降1.5%。

　　一位地方鐵路局人士表示，鐵路部門自6、7月份以來大張旗鼓地搞貨運組織改革，改變以往等客上門的落后方式，積極尋找客源，開辟新業務，改善貨運管理，加快組織流程，這些措施在一定程度上增加了一些鐵路的貨運量。“但鐵路貨運，最大的因素依然是國家的宏觀經濟形勢，如果整個宏觀層面不景氣，經濟不活躍，那么總體的貨運量就會減少，雖然鐵路部門通過種種辦法可以從別的運輸部門那兒搶過來一部分客源，但畢竟拗不過大的形勢。”