何苗

　　地方環保局向污染央企開出罰單，這在長江中游重化工城市安慶成了突破。

　　本報記者獲悉，安慶市環保局向中石化安慶分公司開出9萬元罰單，懲罰其向大氣排放污染物超標。這也是安慶石化建廠近40年來收到來自屬地環保部門的第一張罰單，在當地被評價為“動了真格”。

　　在全國大大小小的石化基地中，安慶石化是距離城區最近的一座，一直以來因臭氣污染投訴不斷。但因其地方支柱型企業的地位，以及央企在地方的重要布局，一直以來難以撼動。

　　地方環保部門對于央企的束手無策，不僅囿于企業對地方經濟的影響，更受制于“強企業、弱政府”的行政級別，這也是全國同類石化駐地的縮影。據悉，安慶石化總經理王彪，同時兼任安慶市委常委。

　　“環保部門無權關停企業，要提請同級政府的。縣級企業要受政府委托責成它關閉，市政府的企業要向市里提出建議，省級企業我們報告請示予以關閉，中央級企業則要上報國務院”，安慶環保系統人士此前對記者表示。

　　不能對央企發揮有效的監督和管理，讓地方環保部門飽受非議。為了提升環保部門權限，年初安慶市宣布由副市長兼任環保局長，并開始密集拜會環保部。

　　“這個事情我不太清楚”，記者致電當地環保系統，得出的都是這樣的回應。顯然在地方而言，此事是被“低調”處理的。

　　“理論上地方環保部門是可以監督駐地央企的，但實際操作中是有難度的。”中國民間環保組織公眾與環境信息研究中心負責人馬軍說，“一些大的央企行政級別甚至高于地方政府，更不用說地方環保部門了。”

　　他認為，環境管理中的一般性困難，多涉及到環保部門沒有足夠的權限，頂不住來自行政層面的壓力，這是目前困擾中國環保工作的體制性問題。

　　而要解決這個問題，則需要讓社會介入，并給予社會充分的環境知情。“一旦企業的污染信息向社會公眾發布，政府干預的風險則會增加，會從很大程度是遏制政府對環保部門執法的干預。”他說。

　　中科院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強則認為，我國目前對央企的環境評價、環境污染風險防控都不是很嚴厲，執行力度也不是很大。