福建、廣東移動等被多次點名。由于地方公司實權在握，招投標、采購物資、指定無資質供應商等違規行為高發

　　本報記者 劉方遠 北京報道

　　5月10日，審計署在其官網公布了其去年對部分央企的審計結果。并下達了審計判決書，要求相關企業予以整改。

　　審計署2012年對華能集團、國電集團、五礦集團、中移動集團、中航集團、中儲糧總公司、中國商飛公司、中版集團、國投公司、國家核電技術公司9家央企2011年度的財務收支情況進行了審計。

　　其中，作為央企的利潤貢獻大戶，2011年凈利超過1499.45億元的中國移動[微博]也被發現多處問題。其他八家企業的利潤之和不及中國移動的三分之一。

　　根據審計署的報告，2005年至2011年，中移動集團所屬10家單位存在虛增收入和成本、不按期分攤成本費用、關聯交易事項抵銷不充分等問題，7年間合計造成多計收入1.3億元，多計成本費用1.44億元，導致少計利潤0.14億元。其中2011年少計利潤0.89億元。

　　對此，中移動在整改報告中回應稱：已在2012年度調整相關會計賬目，并對29名相關責任人給予降職、警告等處分。

　　相比于中移動集團公司在會計核算方面少計1400萬元利潤的問題，各個地方分公司在內部管理方面存在的問題更加突出。其中福建移動、廣東移動[微博]等被多次點名。

　　有業內人士猜測，前段時間中國移動天津、廣州負責人的落馬或許與這次審計有關。審計署也在公告最后指出：“本次審計發現的涉嫌經濟違法案件線索，已依法移送有關部門調查處理�！�

　　不過，從目前已經公開的審計結果中尚未發現與腐敗案的直接關聯。

　　地方分公司頻頻違規

　　審計署報告顯示，2007年至2011年，福建移動7項合作類增值業務未簽訂合同即上線運營，涉及金額4303.75萬元；廣東移動違反該公司規定引入12家注冊資金未達到規定要求的服務供應商；內蒙古移動、遼寧移動及其所屬6家分公司與無資質供應商簽訂服務或采購合同，涉及金額7720.87萬元。

　　另外，截至2011年末，河北移動、福建移動所屬9個分公司超標準支付代理商酬金等款項2264萬元；2009年至2011年，中移動集團所屬內蒙古移動包頭分公司等5家單位存在挪用、丟失或冒領促銷品等問題，涉及金額4967萬元。

　　“運營商的賬目和管理很復雜，因為它要直接向所有終端消費者提供服務�！庇袨檫\營商提供IT服務的合作商人士告訴記者，“現在幾乎每個人都要用到手機和電話，所以運營商要有一套覆蓋到省、市、縣、鄉鎮的完備體系�！�

　　在這樣的體系中，以省為單位的分公司往往又掌握了較大的實權。所以，中移動被查出的很多違規問題都集中在省公司層面。

　　比如在合同管理方面，審計署報告顯示：截至2011年底，福建移動未制定采購回避制度，個別領導兼任控股子公司董事長，直接審批或簽訂對其的采購合同；遼寧移動2005年至2011年部分設備采購項目招投標文件缺失；山東移動2009年至2011年向4家增值業務合作商支付分成款1.10億元，但引入時的檔案資料全部缺失。

　　“從單個項目來看，上面這些問題其實金額都不算高�！彪娦欧治鰩煾读琳J為。但是，由于中移動分公司眾多、各種建設和采購項目也為數眾多，中移動在2005至2011年7年間，涉嫌違規的項目金額依然不容小覷。

　　從審計報告中可以發現，從05年至2011年，中移動集團總部及所屬10家省公司的工程建設項目投資6149億元。其中651個工程建設項目存在先談判后招投標、未經可研批復即開工建設、違規采取邀請招標方式確定施工單位、擅自更改評標結果指定中標人等問題，涉及金額342.66億元，占同期工程項目總金額的5.57%。

　　同期物資采購項目投資6752.2億元，其中1097項物資采購項目存在未公開招投標、各省公司自行采購應納入集團一級集中采購的項目，或審核把關不嚴導致不符合招標條件公司中標等問題，涉及金額228.39億元，占同期物資采購總金額的3.38%。

　　改變管理機制

　　“出現這些問題還是說明過去中移動的管理存在漏洞，必須加強內部的審查監督�！备读猎u價說，比如在一些細節和定義上，要做出更多可操作性規范。

　　對于重大工程項目投資和物資采購方面的問題，中移動表示其內部已經修訂《固定資產投資管理辦法》、《招標實施辦法》等制度，進一步“規范零星采購、非工程建設類產品采購的管理”，并“界定必須招標和公開招標的范圍”，從而細化工程項目、物資采購的操作流程和實施程序。

　　“要管好各個分公司，還要進一步把考核的目的和指標更加明確化。想清楚什么樣的KPI(關鍵績效指標)最終能收獲到怎樣的效果。”前述運營商合作方人士告訴記者，目前中移動并不缺KPI，相反，可能是各種嚴苛的KPI一層一層下壓之后，反而會逼迫地方公司在其他方面去做一些違規的事情。

　　事實上，中移動所倡導的KPI文化曾為其過去的“大象快跑”立下了汗馬功勞。比如由于數據業務的考核被寫入到KPI的指標當中。讓地方分公司發展移動互聯網業務的積極性大增。

　　但同時，過度的重視另一方面又導致亂象，甚至貪腐問題開始出現。比如當年音樂基地出事之后，圍繞數據業務就挖出一系列腐敗窩案。

　　付亮認為，“KPI的考核應該更加注重長效，而不是一些短期目標，比如這個月的用戶量要到多少，某業務的消費要達到多少。”如果只關注短期指標的話，壓力之下地方分公司很可能會出現一堆虛假用戶，或者“自消費”行為。

　　再比如說，為了達到提高上市公司利潤的目標，中移動還有意將虧損等成本放入集團公司承擔。審計署報告顯示：2005年以來，中移動集團對外重大投資(收購)項目共6個，其中由集團公司承擔3個虧損項目(近3年累計投資虧損31.86億元)，由上市公司承擔3個盈利項目(近3年累計取得投資收益62.17億元)，利益分配向上市公司傾斜。

　　另外，2005年至2011年，中移動集團投資建設的“村村通”工程由上市公司運營管理，集團承擔折舊成本115.14億元。

　　“把運營商放在央企里面來看，不管從營收還是利潤率，或者是內部的運行效率，其實還是表現不錯的�！鄙鲜龊献魃倘耸空J為。

　　但是，將電信運營商放入其所處的通信行業，與各類IT公司特別是移動互聯網新興業務相比，運營商管理體制、創新力、反應速度等方面都存在差距。比如騰訊的微信業務很快就超越了中移動有多年積累的飛信。

　　付亮認為，中移動未來在內部管理方面的改革“一定要適應新業務的發展”，比如之前地方公司促銷性的違規行為不能簡單地去否定它。因為運營商之間還面臨著激烈的競爭，同時來自移動互聯網業務的競爭會讓運營商壓力更大。