尹一杰

　　已過兩年之久的蓬萊19-3油田泄漏事故還在發(fā)酵，在作業(yè)方康菲石油日漸淡出事件時，這起海洋災(zāi)難的影響卻仍未結(jié)束。

　　2月27日，北京德和衡(上海)律師事務(wù)所湯華東、孫鵬兩位律師向本報記者表示，其當(dāng)日已前往國家海洋局遞交信息公開申請書，要求國家海洋局公開許可康菲石油蓬萊19-3油田復(fù)產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查核準(zhǔn)文件。

　　本月16日，國家海洋局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了一則簡短公告，稱康菲石油已取得渤海蓬萊19-3油田總體開發(fā)工程和環(huán)境影響報告書的核準(zhǔn)文件，同意康菲石油逐步實施恢復(fù)生產(chǎn)相關(guān)作業(yè)。

　　但針對康菲石油的整改進(jìn)展及具體整改細(xì)節(jié)，國家海洋局公布的文件中并未詳細(xì)說明。

　　北京德和衡(上海)律師事務(wù)所向本報記者提供的材料中指出，國家海洋局核準(zhǔn)康菲石油復(fù)產(chǎn)沒有依照法定程序進(jìn)行，侵犯了公民的知情權(quán)和參與權(quán)。同時，核準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)屬于重大行政許可行為，此行為也沒有履行公示和組織聽證等環(huán)節(jié)，屬于嚴(yán)重違法與不當(dāng)行政行為。

　　本報記者多方證實獲悉，截至目前，除河北樂亭縣部分水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在去年春年前獲得了一定金額的賠償款外，包括山東在內(nèi)的其他漁民迄今仍未得到任何經(jīng)濟(jì)及法律回復(fù)。

　　“康菲石油此前以山東地區(qū)的油指紋與泄漏油污不符為由拒絕進(jìn)行賠償。”湯華東說。

　　具體過程如何

　　國家海洋局在春節(jié)后的第一個工作日低調(diào)發(fā)布蓬萊19-3油田復(fù)產(chǎn)的文件頗顯突然，但時隔近兩周后，國家海洋局仍未就康菲石油停產(chǎn)階段的整改詳情進(jìn)行公示。

　　“到底整改到什么程度，怎么整改的，為什么作出復(fù)產(chǎn)決定，國家海洋局都沒有具體說明。”一直關(guān)注渤海漏油事故的山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民說。

　　本報記者查閱國家海洋局此前發(fā)布的復(fù)產(chǎn)文件，文件中僅指出，“經(jīng)過排液泄壓、維護(hù)治理等一系列整改措施，蓬萊19-3油田已恢復(fù)正常狀態(tài)，具備正常作業(yè)的條件。”

　　與此同時，國家海洋局還表示，2月23日，國家海洋局北海分局相關(guān)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員宣布飛行巡查了已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)的蓬萊19-3油田復(fù)產(chǎn)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)各個平臺均未發(fā)現(xiàn)溢油、漏油情況。

　　而針對國家海洋局的先后表態(tài)，接受本報記者采訪的多名律師均表示，作為監(jiān)管部門，國家海洋局應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)對整個油田的整改、復(fù)產(chǎn)核準(zhǔn)文件進(jìn)行全盤公示，并組織聽證，“不能直接跳過程序，簡單籠統(tǒng)地下結(jié)論。”

　　事實上，除國家海洋局在行政許可層面存在執(zhí)行漏洞外，對于蓬萊19-3油田環(huán)評報告也存有“利益關(guān)聯(lián)”之嫌。

　　據(jù)本報記者了解，2012年9月，康菲石油曾就蓬萊19-3油田的開發(fā)生產(chǎn)整改及調(diào)整工程方案進(jìn)行過公示，但其選擇發(fā)布的媒體平臺則是中國海洋報，這一方案的公布也鮮有人知。

　　本報記者查閱康菲石油此前發(fā)布的整改方案時發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)則是中海油研究總院。作為在蓬萊19-3油田的合作開發(fā)主體，中海油下屬研究機(jī)構(gòu)對事故現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)評的“含金量”也由此遭到質(zhì)疑。

　　“中海油是蓬萊19-3油田的股東，油田發(fā)生泄漏后實施整改，又由中海油的下屬單位負(fù)責(zé)環(huán)評，這種關(guān)系明顯存在問題，按照嚴(yán)格的規(guī)定，應(yīng)該聘請獨立第三方負(fù)責(zé)評價工作。”湯華東說。

　　雖然來自不同律師事務(wù)所的律師均要求國家海洋局對復(fù)產(chǎn)核準(zhǔn)文件進(jìn)行公示，但國家海洋局能否就此付諸行動仍不得而知。

　　湯華東向本報記者透露，27日上午9時15分，其與孫鵬前往國家海洋局遞交申請時，國家海洋局政策法規(guī)處派出一名工作人員與之接洽，但前后接觸僅為10分鐘左右，工作人員也未能就是否公示進(jìn)行正面回應(yīng)，稱“將向領(lǐng)導(dǎo)匯報后及時回復(fù)。”

　　負(fù)責(zé)環(huán)評的機(jī)構(gòu)則是中海油研究總院，而中海油是該油田業(yè)主

　　賠償進(jìn)度之疑

　　除重災(zāi)區(qū)樂亭縣的漁民得到賠償外，其他受損地區(qū)未獲相應(yīng)補償

　　對于環(huán)渤海灣的諸多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶而言，河北省樂亭縣的部分漁民無疑是受損群體中為數(shù)不多拿到賠償?shù)氖芎φ摺?/p>

　　曾先后為山東、河北等地養(yǎng)殖戶提供法律代理的數(shù)名律師接受本報記者采訪時證實，截至目前，除重災(zāi)區(qū)樂亭縣的漁民得到一定數(shù)目的賠償外，其他受損地區(qū)的養(yǎng)殖戶仍未獲得相應(yīng)補償。

　　“賠償金被下放到鎮(zhèn)一級的地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，但在賠償過程中，養(yǎng)殖戶還需要開具證明，并扣除一定比例交給當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖協(xié)會。”一名曾前往當(dāng)?shù)卣{(diào)查取樣的環(huán)保組織知情者說。

　　本報記者了解到，在渤海漏油事故發(fā)生后，此前曾作為漁民代表進(jìn)行維權(quán)的當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖協(xié)會也隨即被當(dāng)?shù)卣�府“籠絡(luò)”，成為勸阻漁民私下接受行政調(diào)解的“說客”。養(yǎng)殖戶在核算賠償金額時還需和養(yǎng)殖協(xié)會進(jìn)行商定，“談好給多少就給多少，并不是完全根據(jù)實際損失來定。”

　　“去年9月份政府就公示了賠償，但一直拖到年底才給了一部分漁民，還有一部分并未拿到錢。”上述知情人士說。

　　而除樂亭縣以外，包括山東、天津、遼寧等地的受損漁民至今仍維權(quán)無門。

　　另一名知情人士向本報記者透露，2012年，在康菲石油油指紋與漏油油品不符為由拒絕為山東養(yǎng)殖戶支付賠償時，山東省政府曾計劃單獨撥出一筆資金用以補償，但這一方案在上報國務(wù)院時被遭否定。

　　“直到今天，山東省內(nèi)的所有受損養(yǎng)殖戶都還沒獲得賠償，且沒有一個法院對此予以立案。”湯華東說。