三全食品陳南：大規(guī)模租用耕地難破局
【原標題】公司掘金農(nóng)地，黃燈！
食品安全的源頭在田間，三全食品董事長陳南決定租用農(nóng)地，然而幾年下來，他主動放棄了
文_本刊記者 林默編輯_吳金勇
【《中國企業(yè)家》】從2009年接替父親陳澤民出任三全食品董事長時，陳南就開始為一件事大江南北地奔波—他想租幾十萬畝耕地，作為三全食品的原料供應(yīng)基地。
但在忙碌了四年后，陳南發(fā)現(xiàn)，這條路上亮起了2個黃燈：一個是等待的黃燈，一個是限行的黃燈。
等待的黃燈是陳南給自己亮的。他認為目前商業(yè)資本大規(guī)模租種土地的條件尚不成熟。“我們已基本停止了在農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域的探索。”2012年12月11日，陳南在接受《中國企業(yè)家》專訪時表示。
10天后，另外一盞限行的黃燈也亮了。12月21日召開的中央農(nóng)村工作會議上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦出面為工商資本租用農(nóng)地定調(diào)—不提倡長時間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地，要防止土地“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”。
政府部門關(guān)于“非農(nóng)化”的憂慮并非空穴來風。
因為在有意愿租用農(nóng)民土地的工商資本中，與糧食種植形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的需求的三全食品，只是個冷門的個案。而近年來，大量打著發(fā)展農(nóng)業(yè)的名頭租用農(nóng)民土地的公司，幾乎都懷揣著“變相進行房地產(chǎn)開發(fā)或發(fā)展旅游項目”的打算。據(jù)知情人士向本刊透露，前身系大型發(fā)電企業(yè)的山東某國企，在海南以農(nóng)業(yè)發(fā)展為名，圈地達數(shù)萬畝，這些土地至今閑置。
“對于工商企業(yè)進入租用農(nóng)地，謹慎的不僅是中國的政策。其它農(nóng)業(yè)發(fā)展較成熟的國家對于企業(yè)購買、租賃土地也會提出‘本身要有農(nóng)業(yè)資質(zhì)’等要求。”原國土資源部土地規(guī)劃院院長、現(xiàn)中國土地學會副理事長黃小虎告訴《中國企業(yè)家》。
而陳南之所以趕在政府前面，為自己亮起黃燈，則源于他幾次的租地碰壁。其中讓他碰得最疼的，是在安徽與吉林的兩次經(jīng)歷。
觸動陳南租種農(nóng)地最初的原因，是近幾年頻發(fā)的食品安全事故。曾經(jīng)受到波及的蒙牛、雙匯、徐福記等巨頭，危機的根源都或多或少地埋藏在原材料采購中。食品安全的核心問題，是原材料一家一戶的分散供應(yīng)模式，與食品加工企業(yè)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)之間的矛盾。目前大型的食品加工企業(yè)的質(zhì)檢和質(zhì)保能力已經(jīng)很強了，但農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營模式在過去30年幾乎沒有什么改變。一個大企業(yè)要面對千千萬萬的產(chǎn)品供應(yīng)商，這需要破題。
于是陳南開始自己尋找破題的方式。由于在我國，農(nóng)民的承包地可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，如果三全食品可以從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)到大片耕地作為自己的原料基地，那么不僅可以保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也能保障原材料的供應(yīng)穩(wěn)定。
在三全的產(chǎn)品線中，水餃等面點需要的主要原材料是小麥，而湯圓的主要原材料是糯米。陳南粗粗算了一筆賬，如果尋找糯米的原料基地，那么幾十萬畝的耕地可以保障部分的原料供應(yīng)。但是如果尋找稻米原料基地，需要租用的耕地面積則更大。
考慮到三全的糯米需求量占到了全國總需求量的10%(包括進口糯米)，產(chǎn)品價格的穩(wěn)定更為重要，加之稻米基地所需租用的土地量太大，陳南決定先從小品種的糯米入手。
在安徽的糯米基地租用嘗試，是陳南幾年的租地歷程中，距離成功最近的一次。
安徽省懷遠縣，全國知名的糯米產(chǎn)區(qū)。從這里向東114公里，就可以到達30多年前推動生產(chǎn)承包責任制面世的安徽鳳陽小崗村。
租地項目的開端順風順水—當?shù)卮笈迕褚淹獬龃蚬ぃ暂^低的價格將土地留給其他村民租種；而當?shù)卣畬τ谌ＭL期租種農(nóng)地的需求，態(tài)度也很熱情。這一切都讓陳南看到了三全租地的基礎(chǔ)。
由于懷遠的人口密度較大，農(nóng)民人均占有的耕地大約在2-3畝，而每畝糯米種植地的年產(chǎn)值大約在2000元。
“4000萬的銷售收入，在一個工業(yè)企業(yè)所占分量并不重。但三全在懷遠若想拿到這4000萬元糯米產(chǎn)值，就要與大約1萬個農(nóng)民進行租地談判。”算起這筆賬，陳南顯得很無奈。
但陳南還是在當?shù)卣膸椭拢_始了與農(nóng)民一對一的談判。盡管相較于村民間的土地轉(zhuǎn)租價格，陳南開出的租地價格高出了若干倍，但談判最終只有三分之二的村民同意向三全轉(zhuǎn)租土地。
由于土地的集約化生產(chǎn)，需要耕地整理的前期步驟。三分之一的土地不能被租用，也就意味著后續(xù)的耕地整理無法進行。三全的安徽租地行，倒在了最后一公里上。
曾經(jīng)與三全有過類似經(jīng)歷的，還有近年來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多次露面的聯(lián)想控股。2012年，聯(lián)想也曾向河南省原陽縣提出了“希望借政府力量流轉(zhuǎn)全縣耕地，對其進行整體開發(fā)”的合作意向。彼時原陽縣農(nóng)業(yè)局雖然樂見其成，但是最終，由于無法解決全縣農(nóng)民大批量離開耕地，人往哪里去的問題，聯(lián)想控股的這一種田嘗試也被迫擱淺。
話題拉回三全，安徽受挫的經(jīng)歷，讓陳南想起了人均占有耕地面積較大的糯米主產(chǎn)區(qū)東北，如果將三全的原材料基地圈定東北，就意味三全要面對的談判群體可以大大縮減。抱著療傷的態(tài)度開始在吉林省延吉市等產(chǎn)地進行項目考察的陳南，卻在這里做出了叫停三全租地 嘗試的決定。
剛到延吉的陳南很欣喜，因為他在那里遇到了一對耕種著100多畝土地的老夫妻。在安徽，2萬畝的農(nóng)地租用要與1萬個農(nóng)民談判，但按照東北的形式判斷，只要與200戶農(nóng)民達成合意，就可以租到2萬畝的糯米產(chǎn)地。
盤算著要給農(nóng)戶多少補償款的陳南向老夫妻問起了種地的收入，對方的回答讓陳南的心徹底涼了。他被告知，這對夫妻每年種地的收入在30萬左右。陳南清楚地知道，即使由三全來集約化經(jīng)營糯米種植，100畝地的年產(chǎn)值也未必會高于30萬。
“后來我搞清楚了，他們的產(chǎn)出高是因為在田間搭了大棚，春天在里面育種，平時在里面種種香菇這些農(nóng)副產(chǎn)品。這些事情在農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)模式下，都做不了。所以從東北考察回來，我就基本放棄了短期內(nèi)租種農(nóng)民土地的想法。”陳南稱。
對于折騰了四年，卻最終擱淺的租地計劃，陳南總結(jié)了兩條經(jīng)驗—首先，在安徽模式中，農(nóng)民愿意以較低的價格將土地租種給同村村民，卻不愿高價長期交給企業(yè)租種，原因是對于農(nóng)民來說，農(nóng)地還承載著最后一道社會保障的職能。因而這不是一個企業(yè)與農(nóng)民談判的話題，而是等待城鎮(zhèn)化加快、農(nóng)民社會保障制度提高的話題；第二，在大田作物的種植中，目前村民自發(fā)的適度土地規(guī)模化，也許更優(yōu)于工商業(yè)資本參與大型規(guī)模化。
租地的嘗試雖然功敗垂成，但幾年的“尋租之路”，也讓陳南困惑良久的“中國的食品安全的核心問題，是原材料一家一戶的分散供應(yīng)模式，與食品加工企業(yè)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)之間的矛盾”亮起了一線生機。
在剛剛召開的中央農(nóng)村工作會議上，“注重引導一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接”已被著重提出。
“如果政策制定者可以像當年推動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一樣，自上而下地推動農(nóng)村土地的適度集中。那么對于食品加工企業(yè)來說，由小農(nóng)場來提供原材料就已經(jīng)提高了食品安全系數(shù)。”陳南稱。
眼下，陳南已經(jīng)把三全向上游產(chǎn)業(yè)鏈擴張的愿望，移情到農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域與養(yǎng)殖領(lǐng)域。因為這兩個行業(yè)對于土地的占用量較少，且游戲規(guī)則更接近于他熟知的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。他甚至在2012年的11月，投資6097.74萬元購買了萬達期貨4.96%的股權(quán)。
“既然在實體領(lǐng)域不能進入糧食生產(chǎn)，那就在金融領(lǐng)域進入吧。”陳南這樣戲謔著自己的投資。其實這筆收購背后的商業(yè)邏輯是，隸屬于中國儲備糧管理總公司的萬達期貨，將向作為股東的三全分享對于主要原材料未來價格波動的預判，而保障原料價格穩(wěn)定也是三全當時希望建立生產(chǎn)基地的初衷之一。