本報記者 黃燁 實習(xí)生 郁萍

　　“即使現(xiàn)在不搬遷，基礎(chǔ)工業(yè)搬遷這類的動作遲早也會發(fā)生。從城市發(fā)展的角度，上海正在從一個中心城市向世界城市轉(zhuǎn)化，從生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)化，重型企業(yè)在上海是不太適合的。”

　　7月11日，據(jù)上海《文匯報》報道，中共中央政治局委員，上海市委書記俞正聲在調(diào)研上海各區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時稱，各區(qū)縣在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，重點要在“求進(jìn)”上下功夫。

　　“要善于發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點、新型商業(yè)模式、新的科研組織方式，創(chuàng)新求進(jìn)、進(jìn)中有升、以升促進(jìn)；要在招商引資、服務(wù)企業(yè)上積極研究新的機(jī)制、舉措，真心實意幫助企業(yè)克服困難，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力；要著力抓重大項目開工、落地，但同時也要考慮到長遠(yuǎn)，要通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為今后發(fā)展預(yù)留空間和載體。”俞正聲強(qiáng)調(diào)。

　　事實上，對于最后一點，上海已有所行動。日前，上海市政府與寶鋼集團(tuán)公司(簡稱“寶鋼”)就推進(jìn)寶鋼上海寶山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簽署了相關(guān)協(xié)議。協(xié)議稱，2012年至2017年實施上海寶山地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計調(diào)整任務(wù)完成后，上海地區(qū)將總量減少鐵產(chǎn)能約580萬噸、鋼產(chǎn)能約660萬噸，相應(yīng)減少300萬噸標(biāo)煤能耗。據(jù)媒體報道，這大概占寶鋼本部30%的產(chǎn)能，且搬遷的主要是特鋼和不銹鋼等部門。

　　盡管寶鋼方面對媒體表示“本部8年至10年內(nèi)不會搬離上海”，但在區(qū)域?qū)＜倚扉L樂看來，上海作為一個國際化大都市，已不適合發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，尤其是在國際金融中心建設(shè)的大背景下，上海進(jìn)一步著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如高端金融服務(wù)業(yè)等，將成“不可逆轉(zhuǎn)的趨勢”。

　　五年兩次搬遷

　　作為三大鋼鐵央企之一，寶鋼對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。從促進(jìn)上海制造業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)難題乃至增加稅收等方面，近年來都作出了相應(yīng)貢獻(xiàn)。

　　但與此同時，不可忽視的現(xiàn)象是，近年來，隨著上海城鎮(zhèn)化率不斷提升(90%左右)，據(jù)媒體報道，“寶鋼不銹鋼地塊周邊生活區(qū)的幾萬居民對鋼廠的煙塵和噪聲污染等問題投訴不斷，并強(qiáng)烈要求工廠搬遷”。同時，結(jié)合近年來不斷強(qiáng)調(diào)的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”這個大背景，作為高耗能企業(yè)的寶鋼，自然也需要為節(jié)能減排作進(jìn)一步的貢獻(xiàn)——公開資料顯示，2008年，寶鋼產(chǎn)值占上海工業(yè)規(guī)模企業(yè)比例為6.28%，但消耗的能源卻占到了上海工業(yè)規(guī)模企業(yè)比例的25%以上。

　　“這是大勢所趨。”徐長樂對《國際金融報》分析，此舉對于上海和寶鋼雙方都是有利的。

　　在徐長樂看來，寶鋼在上海“用工貴，管理貴”，發(fā)展成本將越來越高，包括土地、人力資源、碼頭、倉儲乃至管理方面的成本不會低，更重要的是，也確實對周邊地區(qū)造成了“環(huán)境污染”。

　　“如將產(chǎn)能遷出，就能解決成本提高等問題，還能進(jìn)一步發(fā)揮寶鋼本身在鋼鐵行業(yè)中的優(yōu)勢，并為搬遷所在地的經(jīng)濟(jì)作出一定的貢獻(xiàn)。”徐長樂說，同時，其還能降低碳排放，為節(jié)能減排“降壓”。

　　據(jù)上海市政府與寶鋼簽署的協(xié)議，此次主要調(diào)整寶鋼在上海的不銹鋼、羅涇等3個區(qū)域，并壓縮特鋼的部分產(chǎn)線。同時，羅涇區(qū)域定位也更加明確：逐步轉(zhuǎn)型，重點作為新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。值得注意的是，有業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，早在今年3月，寶鋼股份公司羅涇COREX爐及配套社會搬遷項目就已悄然開始招標(biāo)，“從招標(biāo)公告中看，搬遷的目的地是寶鋼集團(tuán)位于新疆的八一鋼鐵廠區(qū)內(nèi)，完工時間為2013年10月1日”。

　　事實上，這是寶鋼5年內(nèi)第二次搬遷。此前在2007年11月24日，因為上海的世博工程建設(shè)，寶鋼旗下的浦鋼公司就搬遷到了位于寶山區(qū)的羅涇地區(qū)，羅涇工程總占地面積約3.22平方公里，整個工程建設(shè)歷時2年多時間。

　　對此，徐長樂認(rèn)為，不能否認(rèn)寶鋼之前對上海的貢獻(xiàn)，上海有關(guān)部門未來仍要處理好雙方的關(guān)系。

　　不過，有報道援引經(jīng)濟(jì)和信息化委員會某處長的話表示，“政府肯定不希望寶鋼對上海的貢獻(xiàn)降低。”在該人士看來，“寶鋼在上海的發(fā)展減少產(chǎn)量，但會增加效益，著重發(fā)展鋼鐵服務(wù)業(yè)、深加工服務(wù)、鋼材貿(mào)易等。同時，寶鋼在上海延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高寶鋼汽車、家電、船舶用鋼及電工鋼等高端產(chǎn)品的比重和制造能力，把寶鋼的上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)打造成世界一流碳鋼扁平材精品基地。”

　　“這實際上就是向高端化發(fā)展。”上述人士說。

　　體現(xiàn)轉(zhuǎn)型思路

　　不止是寶鋼。作為另一項基礎(chǔ)性工業(yè)，同樣在上海，2011年10月，前身為“上海煉油廠”的高橋石化(現(xiàn)為央企中石化旗下公司)曾宣布，將從上海浦東新區(qū)搬遷至上海金山的化工園區(qū)。此舉同樣不難理解，就地域上看，上海金山化工園區(qū)距離上海人民廣場60多公里，原先高橋石化所在地距人民廣場僅10多公里，又是在人口稠密區(qū)，搬離也是必然。

　　“他們都是基礎(chǔ)工業(yè)，搬遷最重要的原因都是減少污染和降低成本。”徐長樂表示，但從長遠(yuǎn)來看，透露出了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向：不再過多依靠“攤子大”、“基礎(chǔ)厚”、“稅收多”的基礎(chǔ)性工業(yè)，而是要向高端制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等方向轉(zhuǎn)型。

　　“即使現(xiàn)在不搬遷，基礎(chǔ)工業(yè)搬遷這類的動作遲早也會發(fā)生。”徐長樂進(jìn)一步分析，從城市發(fā)展的角度，上海正在從一個中心城市向世界城市轉(zhuǎn)化，從生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)化，“重型企業(yè)在上海是不太適合的”。

　　實際上，據(jù)媒體報道，上海市市長韓正此前就曾表示，今后上海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要重點推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　去年下半年，上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任周波也曾表示，2011年上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩個顯著變化：首先，三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值比重自1999年以來首次超過50%，2011年上半年就達(dá)到了57.8%；其次，三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率自1996年以后(除個別年份外)都超過60%。

　　事實上，上海轉(zhuǎn)型發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等也迎來了不錯的外部機(jī)遇。商務(wù)部副部長王超(微博)日前在出席第16屆中國國際投資貿(mào)易洽談會新聞發(fā)布會時說，中國將繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，特別是服務(wù)業(yè)的開放，“鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)”。