本報(bào)記者 王瀟雨 北京報(bào)道

　　“從圈地的效果來(lái)看，國(guó)航無(wú)疑是最好的”

　　“四萬(wàn)億”投資熱潮尚未退盡，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速再次將地方政府利用民航業(yè)盤(pán)活地方經(jīng)濟(jì)乃至彰顯更多政績(jī)的熱情點(diǎn)燃。

　　與此前不同之處在于，如果說(shuō)第一輪民航“地方字號(hào)”的起航是一些非國(guó)資航空企業(yè)在資金與政策均無(wú)法獲得更多支持情況下的無(wú)奈之舉，那么新一輪民航“圈地運(yùn)動(dòng)”的主角則換成了國(guó)字號(hào)航空公司。

　　國(guó)航明確落子內(nèi)蒙古

　　“我們將會(huì)和內(nèi)蒙古自治區(qū)共同組建一個(gè)國(guó)航內(nèi)蒙古子公司。”在5月23日的中國(guó)民航發(fā)展論壇期間，中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司(下稱(chēng)國(guó)航，601111.SH)董事長(zhǎng)王昌順在接受本報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)記者問(wèn)到的諸多話(huà)題都顯得有些躲閃，但在記者問(wèn)到國(guó)航內(nèi)蒙古公司的重組話(huà)題時(shí)，正準(zhǔn)備上車(chē)離去的王昌順停了下來(lái)，對(duì)這一問(wèn)題給予了非常明確的答復(fù)，“這將是一個(gè)國(guó)航控股的子公司，目前正在等待民航局審批的程序中。”

　　“這種合作形式類(lèi)似于東航云南公司。”一位接近國(guó)航的人士對(duì)本報(bào)記者表示，“國(guó)航調(diào)部分飛機(jī)以及機(jī)組到內(nèi)蒙古公司，這些都按照投入的資產(chǎn)作價(jià)入股，地方政府則以土地、現(xiàn)金等入股，這樣的方式對(duì)航空公司而言實(shí)際投入較小。同時(shí)開(kāi)通一些熱點(diǎn)地區(qū)的航線(xiàn)，也是地方政府所希望達(dá)到的效果。”

　　與此前諸多地方政府發(fā)展航空業(yè)的路徑相似，內(nèi)蒙古自治區(qū)也在去年8月18日與民航局召開(kāi)了加快推進(jìn)內(nèi)蒙古民航發(fā)展座談會(huì)，并在同期出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民航發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出到2015年末，區(qū)內(nèi)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)(含通勤通用機(jī)場(chǎng))達(dá)到20個(gè)，規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)和開(kāi)展前期工作的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和通勤通用機(jī)場(chǎng)10個(gè)，覆蓋全區(qū)94%的經(jīng)濟(jì)總量、92%的人口和83%的旗縣級(jí)行政區(qū)域。

　　“修建機(jī)場(chǎng)就必須要有航空公司來(lái)飛，對(duì)于一些客源不足以支撐航班量的地區(qū)，沒(méi)有航空公司愿意開(kāi)通航線(xiàn)，但如果航空公司有了地方背景則不同，政治因素取代經(jīng)濟(jì)效益成為先決條件。”一位民航業(yè)內(nèi)資深觀察人士表示，“這種情況下，國(guó)有航空公司在聯(lián)姻地方的時(shí)候就有了比非國(guó)有公司更大的優(yōu)勢(shì)。”

　　前述接近國(guó)航的人士對(duì)本報(bào)記者透露，國(guó)航在內(nèi)蒙古發(fā)展的歷程可謂一波三折，此前曾經(jīng)設(shè)立過(guò)分公司，最多時(shí)執(zhí)管超過(guò)10架飛機(jī)，但2004年分公司解散，相關(guān)資產(chǎn)也被總部飛行大隊(duì)所接管。后來(lái)國(guó)航又重新組建了內(nèi)蒙古分公司，但經(jīng)營(yíng)上并不樂(lè)觀，因此也并未得到總部太多資源的傾斜，在戰(zhàn)略布局的作用上內(nèi)蒙古的作用也并不突出，如今海南航空(微博)集團(tuán)旗下的天津航空在內(nèi)蒙古地區(qū)加大了投入，加劇了市場(chǎng)深度有限的當(dāng)?shù)睾娇諛I(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　新一輪圈地開(kāi)啟

　　“之前對(duì)于航空業(yè)發(fā)展的思路還是摸索階段，所以存在一些決策失當(dāng)，現(xiàn)在選擇合作伙伴則更為謹(jǐn)慎，合作的方式也不再是簡(jiǎn)單的引進(jìn)來(lái)，而是更多考慮到政企兩方協(xié)調(diào)發(fā)展，只有企業(yè)日子好過(guò)了，才會(huì)更愿意扎根地方。”某地方政府一位不愿透露姓名的交通運(yùn)輸業(yè)主管官員對(duì)本報(bào)記者表示。

　　目前，國(guó)有“三大航”均通過(guò)各種方式“落地”地方，比如中國(guó)東方航空(微博)股份有限公司(下稱(chēng)東航，600115.SH)此前與云南省政府合資重組了東航云南公司，整合了上海航空股份有限公司，今年又與湖北省政府共同重組了東航武漢公司，目前正在將旗下的子公司中國(guó)聯(lián)合航空與河北分公司進(jìn)行重組工作。

　　中國(guó)南方航空(微博)股份有限公司(下稱(chēng)南航，600029.SH)旗下的河南分公司同樣也有望引入地方政府的注資。南航總經(jīng)理譚萬(wàn)庚在民航發(fā)展論壇期間接受包括本報(bào)記者在內(nèi)的采訪時(shí)，否認(rèn)了此前關(guān)于南航將接手因空難事件停航至今的河南航空的傳言，同時(shí)表示南航在河南市場(chǎng)的占有率超過(guò)50%，“接手河南航空完全沒(méi)有必要。”對(duì)于南航而言，在河南做強(qiáng)自身要比接手已經(jīng)成為“負(fù)資產(chǎn)”的河南航空更具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　國(guó)航則在此前先后與大連市政府合資成立了大連航空，將旗下公務(wù)機(jī)公司與北京市政府合資組建了北京航空，并參股了西藏航空，不僅如此，國(guó)航還通過(guò)收購(gòu)深圳航空和東星航空成功切入此前為自身業(yè)務(wù)短板的華南以及華中市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)“金三角”布局。

　　“從圈地的效果來(lái)看，國(guó)航無(wú)疑是最好的。”一位供職于某國(guó)有航空公司的人士對(duì)本報(bào)記者表示，“這也與國(guó)航此前在國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)比重偏小，不像另外兩家有諸多‘歷史’因素有關(guān)。但這樣的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于中國(guó)民航業(yè)以及航企自身還是弊大于利的，畢竟內(nèi)需的潛力有挖掘殆盡之時(shí)，人口紅利也只是一朝一夕。”

　　“地方化”帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是安全。河南航空是一個(gè)非常典型的負(fù)面案例。地方政府千方百計(jì)引入航企并冠名，又在發(fā)生事故之后撇清責(zé)任，使得這家公司現(xiàn)在徘徊在破產(chǎn)清算的邊緣，對(duì)中國(guó)民航業(yè)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

　　而前段時(shí)間接連發(fā)生的旅客沖擊機(jī)場(chǎng)甚至入侵停機(jī)坪事件，也是屬地化管理凸顯的另一個(gè)矛盾，民航局局長(zhǎng)李家祥在2012年民航發(fā)展論壇上曾直言，“這種狀況的維持和解決應(yīng)該是地方的責(zé)任，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)公安是地方管理的。”

　　但在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，出現(xiàn)此種狀況更重要的原因在于“局方長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)此類(lèi)事件并沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)好的解決機(jī)制”。

　　而在地方掛名航企新一輪熱潮升溫之時(shí)，各種體制或所有權(quán)衍生而出的地方航企則將對(duì)航空公司的管理能力提出更加嚴(yán)格的要求，更對(duì)局方及行業(yè)的監(jiān)管提出了更大的挑戰(zhàn)。

　　在李家祥看來(lái)，中國(guó)民航的發(fā)展職能已經(jīng)轉(zhuǎn)到了各省市、自治區(qū)，因此各地應(yīng)當(dāng)在機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、航班的秩序，包括航線(xiàn)、航權(quán)的申請(qǐng)，包括本地區(qū)域航空業(yè)的發(fā)展乃至安全的管理上有著責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。

　　“明確定位”、“發(fā)揮地方各級(jí)政府在發(fā)展民航中的主體作用”思想指引之下，“國(guó)內(nèi)還將出現(xiàn)更多類(lèi)似運(yùn)作模式的航空運(yùn)輸企業(yè)，正應(yīng)了那句分久必合、合久必分，民航在經(jīng)歷數(shù)次重組、拆分、再重組之后，以另外一種新的形式開(kāi)始了其遍地開(kāi)花的歷程。”一位供職于某國(guó)有航空公司的人士對(duì)本報(bào)記者表示。