莊慶鴻

　　2011年6月爆發的蓬萊19-3油田溢油事故，終于在漁業索賠問題上取得重大進展。

　　1月25日，美國康菲石油中國有限公司、農業部、中海油總公司同時發布，康菲將出資10億元，用于解決河北省、遼寧省部分區縣養殖生物和渤海天然漁業資源損害賠償和補償問題。

　　“根據協議，下一步，康菲公司和中國海油將按照協議落實漁業損害賠償和補償資金以及環保基金。有關資金到位后，河北、遼寧省人民政府將組織做好資金發放落實工作。”

　　但這10億元是怎么算出來的？又將怎么用，用到誰身上？還沒有答案。

　　“這個現在出現的協議，有疑問之處。”海商法專家、大連海事大學法學院院長單紅軍教授接受中國青年報記者采訪時說。

　　康菲到底打算怎么賠

　　去年6月4日以來，位于渤海中南部海域的蓬萊19-3油田連續發生溢油事故，拖延數月不止，震驚全國。截至去年年底，溢油給渤海海洋生態和漁業生產造成嚴重影響。為此，溫家寶總理還專門主持召開了國務院會議。

　　事故發生3個月后，康菲中國公司終于透露，將設立兩項基金。

　　2011年9月6日，康菲宣布將設立一項關于蓬萊19-3油田事件的基金。9月18日，康菲又宣布要為專門處理渤海灣的環境問題設立第二項基金。“第一項基金是賠償基金，第二項基金是環境基金。”

　　直到12月21日，康菲才第一次公布兩項基金的信息，只有寥寥數行。

　　關于“渤海灣賠償基金”，“目的是向受2011年6月渤海灣蓬萊19-3油田事故影響的公共和個人索賠者提供公平、迅速和簡便的賠償。該基金將由獨立機構進行管理，受理所有合理的索賠要求。索賠者可以自由選擇通過磋商、向賠償基金提出索賠申請或尋求其他法律途徑解決問題。”

　　“我們將公布基金管理委員會成員名單，他們是由中立、獨立和廣受尊重的個人組成并負責受理和審核索賠申請。該基金將由獨立的第三方進行定期審計，以確保賠償金發放到索賠者手中。”

　　關于環境基金，康菲在發布的信息中說：“基金將重點支持濕地保護、水質改善、漁業資源維護、海洋生態系統及風險管理等”。“我們正在著手建立一個由第三方學術專家和環保機構組成的委員會。我們將于2012年第一季度公布該委員會成員名單，他們將為未來項目的篩選和監督提供咨詢、建議和指導。我們將對基金進行透明管理，定期對外公布進展，并聽取當地社區和環境組織的建議。”

　　而基金設立的具體金額等，卻一直并未披露。

　　康菲公司稱，渤海灣賠償基金網站(www.bohaibaycompensationfund.com)提供有關基金和賠償申請程序相關的信息，但目前該網站仍是一片空白，顯示“建設中”。

　　直到近日，兩項基金的事情終于稍有眉目。

　　“經過行政調解，康菲公司出資10億元人民幣，用于解決河北省、遼寧省部分區縣養殖生物和渤海天然漁業資源損害賠償和補償問題；康菲公司和中國海油從其所承諾啟動的海洋環境與生態保護基金中，分別列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業資源修復和養護、漁業資源環境調查監測評估和科研等方面工作。”

　　康菲公司官網稱：“與農業部、中國海油簽訂的協議，就達到了康菲石油2011年9月宣布的賠償基金的目的。”

　　10億元協議兩大疑問

　　單紅軍認為，從目前的信息來看，上述協議至少有兩方面存在較大疑問。

　　“一個正常的賠償形式應當是有各種相對人的，比如清污方面的賠償，相對人應當是海洋局；漁業產業的損失賠償，相對人是養殖戶個體；渤海整個漁業環境的損失賠償，相對人是農業部。給漁民賠償多少，怎么是和農業部簽訂的？”

　　因此，單紅軍指出，康菲和農業部、中海油達成的協議，并不能直接代表受損的漁民個體。只要沒有領到基金的賠償，受害的漁民就依然有權起訴造成污染的企業。

　　去年年底，河北省唐山市樂亭縣欒樹海等29名海產品養殖戶聯合起來，把康菲石油中國和中海油總公司告上了法庭。他們認為蓬萊19-3油田溢油事故造成其養殖海產品的死亡，要求被告賠償養殖海產品損失23457.46萬元、鑒定費用703.72萬元，并承擔案件的訴訟費用。2012年1月10日，相關公司已經收到了天津海事法院發來的《應訴通知書》。

　　“第二個存疑的地方是，這10億元的數字的計算過程和計算標準都是不透明的。”單教授說。

　　“如何賠償，按法律必須要經過測算，而不是依據國際慣例。海洋環境的損害乍看難以計算出數字，其實不然。比如美國計算墨西哥灣漏油賠償造成多少損失，就是政府和企業人工治理，恢復到原來海洋環境所需要花費的金額。”

　　2010年，英國石油公司在美國墨西哥灣的漏油事故發生后，就成立了200億美元賠償基金，當地受害者直接通過賠償基金索賠，部分受害者已經比較快地得到了賠償。

　　究竟這10億元數字是怎么來的？是否存在核算過程？

　　中國青年報記者今日致電康菲石油中國有限公司，電話均為答錄機，無人接聽。記者留下了問題和聯系方式，截至發稿時，沒有得到回復。