作者： 李旭東 | 來源： 中國經(jīng)營報

　　在山西，山西煤運(yùn)是一個幾乎和省市縣三級行政層級平行設(shè)置的龐大體系，除了“省公司”，各產(chǎn)煤市縣還有“市公司”和“縣公司”，它控制了地方煤礦電煤公路供應(yīng)的主渠道。其在山西各地有69個煤炭交易大廳，在各級公路設(shè)有329個各類檢查站，其中包括在25個工廠門口設(shè)立的“企業(yè)電廠用煤管理站”。

　　正是通過這套天羅地網(wǎng)般的“硬件設(shè)施”，煤運(yùn)公司具備了強(qiáng)制煤礦和電廠就范，坐收噸煤“差價”的條件。

　　山西煤運(yùn)一直被認(rèn)為是“獨(dú)具山西特色”的企業(yè)。這個公司以和所有公司一樣，以營利為目的，但和一般公司不一樣的是，從設(shè)立開始其主業(yè)就是收費(fèi)，并且給人的感覺，它是山西省政府在全盤規(guī)劃、整合、統(tǒng)領(lǐng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)中的重要角色。

　　山西為什么要通過一個經(jīng)營性企業(yè)去執(zhí)行純計劃經(jīng)濟(jì)型的“任務(wù)”， 熟悉山西情況的人士坦言，這正是山西濃重的計劃經(jīng)濟(jì)思維和特殊利益集團(tuán)需要相結(jié)合的產(chǎn)物。

　　誕生：以收費(fèi)為“天職”

　　霍州A電廠北門口的“臨汾市煤運(yùn)公司A電廠用煤管理站”負(fù)責(zé)人邢某對他們現(xiàn)在的業(yè)務(wù)性質(zhì)及法律依據(jù)并不能解釋清楚。只是說：“我不給他們(指運(yùn)煤戶)換票，他們就過不了磅。”

　　查閱山西煤運(yùn)相關(guān)資料，可知其上述行為的公開叫法是“電煤統(tǒng)一調(diào)撥”和“區(qū)域經(jīng)銷”，目的是要對山西地方煤礦通過公路運(yùn)輸?shù)拿禾吭趦r格、合同、票據(jù)、計量和結(jié)算五個方面實(shí)行統(tǒng)一管理，也即“五統(tǒng)一”。“相當(dāng)一部分不合理收費(fèi)，借助‘煤電博弈’逼宮漲價傳導(dǎo)給了下游行業(yè)和終端用戶，電廠沒有脫困，消費(fèi)者壓力陡增。”山西一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　山西煤運(yùn)設(shè)立的普通煤焦?fàn)I業(yè)站、出省營業(yè)站、上站煤管理站和企業(yè)電廠用煤管理站的總數(shù)達(dá)329個，超過山西各類普通公路收費(fèi)站的總和。2008年以前，山西煤運(yùn)職工總數(shù)4萬多，有2萬多人以收費(fèi)為業(yè)(2007年4月以前，以后為查票)。

　　其實(shí)，山西煤運(yùn)在設(shè)立之初，其目的就是做一個一統(tǒng)煤炭江湖的“超企業(yè)”，“政府支持”也成為山西煤運(yùn)屹立不倒的堅強(qiáng)支柱。1984年，山西省政府合并礦業(yè)公司和地方煤管局，向經(jīng)貿(mào)委借十來萬元開辦費(fèi)，成立了煤炭運(yùn)銷公司。省政府賦于了煤運(yùn)公司對大型國有煤炭企業(yè)以外的其他煤礦所產(chǎn)煤炭統(tǒng)一運(yùn)輸和銷售權(quán)力，同時將3000多萬噸的鐵路計劃給了它。 山西省國資委宣傳處康楣生處長介紹，山西煤運(yùn)是在上世紀(jì)80年代山西煤礦企業(yè)“有水快流”，但煤礦規(guī)模小、煤價低、銷售難、自相壓價情況嚴(yán)重的背景下成立的，目的是統(tǒng)一經(jīng)銷，提高效益。

　　但煤運(yùn)公司一經(jīng)成立就憑借對其他企業(yè)的“統(tǒng)一經(jīng)銷”權(quán)，借助遍布全省的“煤檢站”迅速轉(zhuǎn)向以收費(fèi)為生。

　　1984年，國務(wù)院曾批準(zhǔn)山西在國家煤炭計劃定價之外，向省外運(yùn)戶另收每噸20元的能源基金費(fèi)，這成為山西煤運(yùn)真正的“立身之本”。1985年，山西省、市、縣三級煤炭運(yùn)銷公司正式組建成立，各級政府為各級煤運(yùn)公司的出資人。公司采用公路設(shè)卡和獨(dú)家控制鐵路調(diào)運(yùn)計劃提報權(quán)的手段向煤炭生產(chǎn)、加工企業(yè)收取能源基金、生產(chǎn)補(bǔ)貼款、專項維檢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)等。

　　依靠收費(fèi)滋養(yǎng)，山西煤運(yùn)至2007年改制前資產(chǎn)達(dá)到300多億元，人數(shù)膨漲到4萬多。儼然成為“大國企”。

　　整合：“超企”恒強(qiáng)

　　2006年年底，國務(wù)院出臺《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施》并在山西試點(diǎn)。文件規(guī)定將過去向用戶收取的能源基金轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展基金，按各煤礦產(chǎn)量和回采率直接向煤礦征收，并從2007年3月起由地稅部門執(zhí)行。山西煤運(yùn)既丟了“能源基金”，又失去“代收權(quán)”，一時人心惶惶。那一年，山西煤運(yùn)的整體調(diào)子是“轉(zhuǎn)制”：建立真正的“市場化經(jīng)營模式”、“轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)”，山西煤運(yùn)改制為由山西省國資委控股的“山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)股份有限公司”于2007年7月20日掛牌。

　　按當(dāng)年的口徑，山西煤運(yùn)改制后要“建立法人治理結(jié)構(gòu)”，成為“大型現(xiàn)代物流企業(yè)”，真正去做經(jīng)營。2009年山西開始大規(guī)模煤炭資源重組，山西煤運(yùn)再被政府垂青，作為整合主體之一，將156座煤礦收入囊中，獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴資源。職工人數(shù)增長為10萬人。

　　山西煤運(yùn)整合的部分煤礦，也并非真是自己經(jīng)營、生產(chǎn)。例如，五臺縣山角村的天和煤礦被山西煤運(yùn)整合后，煤運(yùn)通過出讓部分股權(quán)，完全交由福建林某帶領(lǐng)的福建挖煤團(tuán)伙去遷村、開山、挖煤，導(dǎo)致綿延不絕的村礦沖突。山西煤運(yùn)坐收分成，很少派人光顧。“這主要因?yàn)椋瑹o論井工還是露采，山西煤運(yùn)都沒有人懂得怎么做，只能外包。”一位天和煤礦原工程技術(shù)人員告訴記者。

　　2008年6月19日，山西省經(jīng)濟(jì)委員會出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤炭運(yùn)銷宏觀調(diào)控的通知》的文件：“決定在全省范圍，對除國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和中外合資煤礦以外的其他煤礦，通過公路出省銷售的煤炭實(shí)施雙向合同、統(tǒng)一經(jīng)銷政策，統(tǒng)一由省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司及所屬市、縣公司與省外用戶和煤礦分別簽訂公路煤炭購銷合同，凡未與煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司及所屬市、縣公司簽訂購銷合同的煤炭，不得通過公路出省銷售。”這一紙通知使煤運(yùn)人再次找回飯碗：強(qiáng)做中人，平地?fù)革灐?/p>

　　目前，山西煤運(yùn)在山西主要產(chǎn)煤區(qū)縣設(shè)有69個交易大廳，從電煤供銷合同和電煤統(tǒng)一調(diào)撥單等主要環(huán)節(jié)控制了省內(nèi)電煤市場，從購票和煤款結(jié)算環(huán)節(jié)扣取費(fèi)用，再加上整合而來的上百座煤礦，變身一個真正的“超企業(yè)”。

　　山西煤運(yùn)集團(tuán)新聞中心主任田忠向記者表示，自今年9月1日起，山西煤運(yùn)已徹底停止各種收費(fèi)，主業(yè)目前確立為煤炭生產(chǎn)、煤炭專業(yè)物流和多元經(jīng)營三項。“如有各地市公司仍然收取費(fèi)用或代地方政府收費(fèi)，應(yīng)在查處之列。”

　　而在發(fā)改委設(shè)定的12月31日最后清理期限之前，山西煤運(yùn)能否完成各項名目繁雜的中間收費(fèi)的清理還是一個未知數(shù)。

　　本版文章均由本報實(shí)習(xí)記者 李旭東 采寫

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