依照工信部的規定，鐵通、長城寬帶、歌華有線等其他寬帶接入商在與電信、聯通的網絡發生互聯互通時，都需要向電信、聯通付費。而定價權則基本掌握在后者手中

　　【《財經》綜合報道】據21世紀經濟報道消息，有業內人士指出，中國電信(微博)和中國聯通(微博)被反壟斷調查起因是源自中國電信去年下半年的大規模清查“穿透流量接入”行動，當時導致大量的鐵通用戶因斷網或者網速異常而投訴。

　　所謂穿透接入，是指其他運營商不以自己的名義與電信、聯通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發展自己的固網業務。這一做法被其他運營商普遍采用。

　　依照工信部的規定，鐵通、長城寬帶、歌華有線等其他寬帶接入商在與電信、聯通的網絡發生互聯互通時，都需要向電信、聯通付費。而定價權則基本掌握在后者手中。

　　報道稱，弱勢運營商與中國電信之間的正式結算價格在100萬/G/月以上，而第三方企業客戶接入則低于30萬/G/月。巨大的價差是其他網絡運營商普遍采用“穿透接入”的主要原因。

　　2010年8月，中國電信下發文件，要求各分公司對高帶寬流量進行清理，除骨干核心正常互聯互通點之外的任何網絡節點，不得有其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入。

　　這一舉措導致鐵通等運營商損失慘重，大量用戶斷網或者網速異常緩慢。據當時受影響最嚴重的廣東鐵通統計，在電信開始清查的不到一個月時間內，鐵通寬帶用戶申訴達37477件，越級投訴39件，38443個用戶沒有繳費，有28210個用戶面臨退網。

　　報道還引述知情人士說法，電信清查事件之后，聯通也隨即對第三方接入的價格進行了調整。“以前聯通的第三方接入價格是每G每月18萬到22萬，現在調整為28萬，與電信同一水平。”

　　正是這一事件引發的投訴讓監管層注意到了電信、聯通在寬帶方面的壟斷問題，并展開調查。