5月9日，中國民航史上第一例行政訴訟案在廣州市白云區人民法院開庭。東星航空的母公司——— 東星集團起訴民航中南管理局停飛決定不當，讓民航管理局第一次坐上了被告席，也使得東星航空破產往事再被重提。這起“民告官”案子的背后是東星集團與中南局長達兩年的“恩怨”，同時也有著市場對中國民航市場民營航空公司生存環境的關注。

　　“從庭審情況看，我們表示謹慎樂觀。”東星集團代理律師嚴義明語氣平靜“但即使勝訴，東星集團也不太可能重新運營東星航空，我們必須尊重既成事實。”而記者昨天也聯系到了被告方中南局，對方表示在判決下達前不便發表言論干擾司法程序。

　　而業內人士認為，距離一審宣判至少還要兩星期到一個月時間，判決結果下達后，東星集團還有爭取行政賠償的可能，但其整體運作的下一步動作恐怕還在等待身陷囹圄的東星航空法定代表人、東星集團總裁蘭世立來決定。

　　■南方日報記者 鐘嘯

　　庭審激辯“停飛”合法性民營航空生存環境受關注

　　在首次庭審的過程中，東星集團和中南局在六個方面展開了激烈辯論，包括：東星集團作為東星航空股東是否具備行政訴訟主體資格；起訴時間是否在法定訴訟時效內；民航中南局作出的停飛決定屬于行政強制措施還是行政處罰；停飛的事實依據是什么；此行政行為的法律依據；此行政行為的程序是否違法等。

　　“這是根據法庭最終對雙方觀點進行歸納所得出的要點，不僅是我們，中南局方面也是認可的。”嚴義明在采訪中表示。

　　而在以上六點中最為關鍵的莫過于，停飛的事實依據是否合理以及此行政行為程序是否合法等問題展開，對這些問題的爭議由來已久，誠如中南局方面的表態，“東星集團此次上訴的多種質疑，此前就有過爭議了，沒有多少新的內容。”

　　“在庭審中，我明確表示中南局的停飛令沒有任何法律依據。”嚴義明認為，“如果是行政處罰法，那么就必須寫明處罰所依據的事實和法律依據，同時也應告知被執行人有要求聽政的權利，但中南局沒有做過。如果采取的是行政強制措施，就必須是在‘檢查當中發現緊急情況，如果不解決就會發生重大損失’的情況下才能行使，但是根據當時的檢查結果，并沒有發生這種情況，而在整改措施中也沒有‘停飛’這一項。”

　　而中南局則辯稱，東星航空在2009年初接連發生包括員工摔傷在內的多起安全事故，其在適航飛行、飛行員穩定、對人員培訓投入、公司管理流程方面存在諸多問題。

　　若東星勝訴有望爭取行政賠償行業呼吁完善法制

　　“如果單從法律的角度來看，行政機關在檢查中發現問題并要求整改后，必須經過一個驗收環節。”華南理工大學法學院副院長徐松林認為，“在驗收不合格后，才能采取措施。在本案中，如果中南局第一次驗收中并未提出‘停飛’的整改措施的話，那么在不經過驗收的情況下就直接做出‘停飛’處罰，確實在法律上是不符合程序的。”

　　徐松林還指出，按照法律規定，當行政行為不當執行對被執行人造成了損失的話，那么就可以申請行政賠償，“這個標準是按照被執行人的實際損失來計算的，最簡單的一條標準就是收入的減少情況。”按照東星集團的說法，中南局的“停飛令”導致了東星航空的破產，那么其勝訴之后，完全可能依此提出“行政賠償”。

　　而業內人士對“東星航空”案的關注更多是出自制度上的思考。“此前只聽說過航線停飛的說法，在中南局叫停東星航空之前，還從來沒有見過民航主管部門叫停航空公司的。”一位業內人士指出，“而且在這個案件中，中南局叫停東星，還是因為武漢市人民政府提交的函件。當地政府并非民航主管部門，這個動作實在讓人費解。”

　　在“十二五”期間，中國航空資源的發展，特別是對中西部市場的開拓，還需要大量社會資本的參與。前不久，中國民航局局長李家祥還指出，世界各民航強國航空旅行已逐漸從高端、豪華型為主，向大眾、經濟型為主轉變，在其中低成本航空公司的快速發展功不可沒。李家祥特別指出：“春秋航空公司已初步探索出符合中國國情的低成本航空發展路子，其中的許多經驗值得不少航空公司借鑒”。

　　這其中對民營航空的期許可見一斑，據他透露，目前準備申請的民營航空公司還有三家，一旦符合條件，民航總局都會積極給予扶持和幫助。“市場環境的改善是一步一步來的，我們還是希望能夠從根本做起，至少先完善當前行業管理的法律和規范。”對此，業內人士表示，“之后，各種鼓勵政策才能落到實處。”

　　“往后兩周到一個月之間里，合議庭需要展開合議。但我估計也不會太長，畢竟開庭已經把要爭論的都說明了。”嚴義明表示。而中南局方面也表示，一切等到宣判結果出來后就會明了。

　　◆事件經過◆

　　○2005年6月，東星集團獲準籌建東星航空，成為國內第4家獲批的民營航空公司。但2008年金融危機之時“東星航空”處境艱難，租借、購買的大量飛機成為沉重債務負擔，資金鏈幾近斷裂。

　　○2009年3月14日，民航局中南管理局發出了一份明傳電報稱，為維護公眾利益、確保飛行安全，根據《武漢市人民政府辦公廳關于停飛東星航空公司航班的函》，管理局決定暫停東星航空的飛行。這成為壓死駱駝的最后一根稻草，2009年8月，東星航空宣告破產，其后，東星航空法定代表人、東星集團總裁蘭世立因逃避追繳欠稅罪被判入獄4年。

　　○2011年5月9日，因不服2009年初民航中南局做出的停飛決定，東星集團起訴民航中南局。