中廣網(wǎng)北京5月9日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，今天(9日)上午9點，中國民航史上第一例行政訴訟案將在廣州開庭，東星航空的母公司——東星集團(tuán)（微博）起訴民航中南管理局停飛決定不當(dāng)，讓民航管理局第一次坐上了被告席，也使得東星航空破產(chǎn)往事再被重提。

東星航空(資料圖片)

　　2005年6月，東星集團(tuán)獲準(zhǔn)籌建東星航空，成為國內(nèi)第4家獲批的民營航空公司。但2008年金融危機(jī)之時，“東星航空”處境艱難，租借、購買的大量飛機(jī)成為沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，資金鏈幾近斷裂。

　　2009年3月14日，民航局中南管理局發(fā)出了一份明傳電報稱，為維護(hù)公眾利益、確保飛行安全，根據(jù)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于停飛東星航空公司航班的函》，管理局決定暫停東星航空的飛行。這成為壓死駱駝的最后一根稻草，2009年8月，東星航空宣告破產(chǎn)，其后，東星航空法定代表人、東星集團(tuán)總裁蘭世立因逃避追繳欠稅罪被判入獄4年。

　　中國政法大學(xué)教授：勝率很小

　　昨天深夜《新聞縱橫》值班編輯聯(lián)系了東星的代理律師嚴(yán)義明，關(guān)于這次起訴，他這樣表示：

　　嚴(yán)義明：中南局的明傳電報沒有列明，他做出這個具體行政行為的任何事實和法律依據(jù)，并不是按照在安全檢查工作中發(fā)現(xiàn)的隱患來做出的，他是按照武漢市人民政府關(guān)于停飛東星航空公司航班的函來做出的。盡管時間已經(jīng)過去兩年，東星航空公司也已經(jīng)破產(chǎn)，但是我們覺得行政機(jī)關(guān)他必須對自己的行為慎之又慎，謹(jǐn)言慎行。

　　那么這場起訴的意義是否真如原告方所言，他們又能否如愿？相關(guān)的法律問題我們來請教中國政法大學(xué)洪道德教授。

　　主持人：剛才原告方律師認(rèn)為這份停飛通知沒有法律依據(jù)，您怎么看？

　　洪道德：可能他概念上搞錯了，法律不要求民航中南管理局必須在停飛通知里擺出這個案件決定的真正理由、真正事實、真正法律根據(jù)，它可以簡單地提一下。就是說，我要求你們停飛，停飛的原因是什么，簡單說一下，一旦他原告現(xiàn)在起訴到法院，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，是由被告來承擔(dān)證明責(zé)任。但是我國行政訴訟法的第32條也規(guī)定得很清楚，被告應(yīng)當(dāng)提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　　在這場訴訟中，如果民航中南管理局能夠向法庭提供他們當(dāng)初決定停飛的事實依據(jù)，也就是東星公司在飛機(jī)安全上有很大的隱患，具體事實有哪些，有什么樣的證據(jù)證明，向法庭一提交，等于第一個立項就證明完了。根據(jù)國家安全法，或者民航飛行方面的法律，民航中南管理局說碰到這樣的情況，他就有權(quán)利做出這樣的決定，那么它就勝訴了。就看民航中南管理局，他事實和規(guī)范性文件這兩個方面能不能向法庭提供證據(jù)，我個人認(rèn)為還是可以的。

　　主持人：其實無論結(jié)果如何，都不可能讓東星航空起死回生，那么您認(rèn)為他們的這次起訴究竟有什么目的？勝訴的幾率大嗎？

　　洪道德：第一個問題我覺得它的目的肯定是經(jīng)濟(jì)上的，也就是說如果這次行政訴訟勝訴了，民航中南管理局這個通知決定確實是無效的，被法院撤銷了，這就意味著東星公司的破產(chǎn)也好，或者后來的資不抵債也好，就是你行政機(jī)關(guān)給造成的，那么要承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　至于行政訴訟的勝率有多大，我個人認(rèn)為勝率很小。這個勝率倒不是民告官一定告不贏，而是我覺得民航中南管理局應(yīng)該能夠承擔(dān)得了行政訴訟法第32條要求的證明責(zé)任。一旦他完成了自己的證明責(zé)任，又被法院認(rèn)為他完成證明責(zé)任，又完全符合事實的話，那法院自然就會支持他們當(dāng)初停飛的決定了。

　　盲目擴(kuò)張，只會釀成苦果

　　無論今天的庭審如何，東星折翼的事實已經(jīng)不能改變。而2005年5月，東星航空“武漢-上海”第一個航班如約起飛時，蘭世立并沒有料到他最后的結(jié)局。當(dāng)時辦公大樓門口的對聯(lián)印證了他的決心：“鵬程萬里開偉業(yè)，壯志凌云展宏圖。”而現(xiàn)在，東星集團(tuán)總裁助理蘭劍敏這樣來描述停飛之前和之后他們的境況。

　　蘭劍敏：東星集團(tuán)原來分幾大塊，主要就是東盛房地產(chǎn)，還有東星國際旅行社、東星航空和鐘祥風(fēng)景名勝公司，當(dāng)時我們員工是達(dá)到了6000多人，其中東星航空就有員工1200人。停飛之后出現(xiàn)了很大的一個混亂，東星的其他子公司都被波及。目前我們就還有鐘祥風(fēng)景名勝公司在正常運轉(zhuǎn)，大約還有100個員工左右，也只是說勉強(qiáng)維持吧。

　　“退潮時，才能看出誰在裸泳。”這句話放在東星航空身上尤為貼切。以8000萬元資金成立的東星一開始就拋出了20架飛機(jī)120億元的龐大采購計劃，引得波音、空客、通用電氣、龐巴迪的代表頻頻到訪，不過不到3年時間，2008年的金融危機(jī)就讓東星航空搖搖欲墜，一紙停飛通知更是讓它轟然倒塌。

　　2005年3月，民航局打開了民營資本進(jìn)入航空業(yè)的閘門，20多家民營航空獲準(zhǔn)籌建：奧凱航空、鷹聯(lián)航空、東星航空等等。現(xiàn)如今，它們中的大部分已經(jīng)或正在被公眾遺忘。對此，中國民航管理干部學(xué)院航空運輸服務(wù)研究所所長鄒建軍認(rèn)為：航空業(yè)是一個規(guī)模經(jīng)濟(jì)性行業(yè)，作為一個新興的企業(yè)，沒有摸清規(guī)律，進(jìn)行盲目擴(kuò)張，只會釀成苦果。

　　鄒建軍：它本身存在一個很強(qiáng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)階段的壁壘，所以對于新興的企業(yè)進(jìn)來，首先必須要有自己的特色，必須要有一個自己的細(xì)分市場。第二，進(jìn)入這個行業(yè)，它的戰(zhàn)略眼光應(yīng)該是長遠(yuǎn)的，而不是短期的，如果你想短期套取相應(yīng)的金融利益的話，很可能就會出現(xiàn)像東星這樣的一個后果。

　　更何況這個行業(yè)是一個靠天吃飯的行業(yè)，利潤非常薄，而且現(xiàn)在整個世界政局不穩(wěn)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平穩(wěn)，高油價帶來的惡果對于所有的資本來說，進(jìn)入這個行業(yè)都面臨著非常大的困難，大家進(jìn)入這個行業(yè)都要進(jìn)行審慎的選擇。