剛剛起步，東星航空就因種種原因被迫回到地面，直至破產清算 　新華社發(資料照片)

　　東星航空破產一事再被提起，折射出民營資本在航空業的桎梏 為“亡兒”，東星集團狀告民航中南局

　　羊城晚報記者 曾頌

　　仿佛一出波瀾壯闊的電視劇，突然出了續集。2月28日，“東星航空”母公司東星集團召開新聞發布會，宣布已于2月9日起訴民航中南管理局，原因是中南局兩年前違背法律依據，以一紙通報扼殺了東星航空的命運。

　　2月24日，廣州市白云區人民法院正式受理此案。被告方中南局則一直保持緘默。

　　東星“隕落”：民資退潮航企

　　時間回到兩年前。

　　2009年正是金融危機肆虐時，國內航空公司的日子都不好過。民營航空“東星”更是舉步維艱，其租借、購買的大量飛機成為沉重債務負擔，資金鏈幾近斷裂。

　　為解決資金問題，公司控制人蘭世立想引入投資者，但央企中航集團也有意參與收購。經與中航談判，“東星”認為對方條件太苛刻，有“強制收購”之嫌。同時，與蘭世立有私交的投資人汪潮涌伸出橄欖枝，愿意參與東星重組。

　　眼看有人接盤，形勢卻急轉直下———武漢市人民政府突然發出《關于停飛東星航空公司航班的函》，稱“東星”欠債過重、實際控制人擅自出境，應當停飛；3月14日，民航中南管理局發出《關于暫停東星航空公司飛行的通知》，根據武漢市的函件，決定暫停東星航空的飛行。

　　仿佛一夜之間，“東星”走向隕落。當年8月，東星航空被法院裁定破產，母公司東星集團的旅游業務也開始萎縮；2010年4月，蘭世立因欠繳稅款獲刑4年，其曾經擁有的24億元財富終究被雨打風吹去；2010年12月，東星航空完成破產清算，公司法人主體資格不復存在……此后，多家民營航空被國有資本收購，民資辦航企的潮流告一段落。

　　代理律師：“不在乎勝負”

　　2月24日，中國民航局局長李家祥在新聞發布會上表示，歡迎私人辦民航企業，“民航業是開放的”———巧合的是，就在這天，廣州市白云區人民法院正式受理了東星的民事訴訟。“民告官”，而且還是為已破產的航空公司“討公道”，此案出乎各方意料。

　　3月1日晚，羊城晚報記者聯系到東星聘請的律師嚴義明，他表示，按照法律規定，行政機關作出具體處罰行為時，一定要有具體的事實和法律依據。但中南局的通報僅僅提到武漢市函件，沒有任何依據，“這是不合法的”。嚴義明說：“就好像我舉報某個人，政府不作任何調查把他抓了，合理嗎？從時間上看，中南局根本不可能做調查，武漢市的函件一出來他們就發通報了。”

　　至于起訴目的，他表示主要是為東星航空“正名”，讓民航管理局“承認當年的通報是錯的”。“行政訴訟中原告方很難勝訴，這是常見現象。我們不在乎勝負，哪怕是輸了，至少能讓相關部門以后謹慎一些，不要這樣對待民營企業。”

　　此前東星集團亦起訴過武漢市人民政府，但當地法院未受理。嚴義明表示，廣州的案件尚無進展，正等待白云區法院的通知。

　　中南管理局：暫未回應

　　案件牽涉到民航業內的法律法規，記者又聯系了民航法專家、北京律師張起淮。他表示，東星集團的起訴確有法律依據，武漢市政府當年的做法欠妥。

　　“航空企業沒有做好安全措施，或者起飛沒有報備，都可以責令停飛，整改后恢復飛行。但沒有哪條法律規定說經營不好就要停飛的。”張起淮說，武漢市政府以東星航空負債過重為由，通過行政命令來處置民營企業，法律上站不住腳。“經營有問題，企業可以內部解決，也可通過外部力量，但政府不能下手。不管蘭世立這人有沒有問題，企業本身沒招誰惹誰。真要下手，也得先通過聽證程序。”

　　張起淮表示，武漢市政府當年的函件，負面影響大于正面影響———首先，使人對國家是否支持民營航空產生懷疑，挫傷發展勢頭；其次，這顯示政策不規范，民營資本得不到保護，外國投資人就更不敢注資了；最后，東星航空是個小社會系統，強令其破產造成很大社會影響。“我認識很多東星的飛行員、空姐，甚至蘭世立的秘書，東星破產的時候大家都蒙了，像無頭蒼蠅一樣，”張起淮回憶說，“東星受的傷害，遠遠大于它當時的問題。”

　　案件被告方民航中南管理局則緘口不言。記者2月28日聯系其媒體聯絡負責人，對方表示在外出差，尚未收到局里的通知。

　　民企辦航空：困難重重

　　站在民航業大門口，民營資本常常進退失據：航空業有誘人的現金流，東星的案例卻如達摩克利斯之劍高懸。

　　2004年大門開放，民營航空如雨后春筍，到2009年又紛紛偃旗息鼓：東星航空破產，鷹聯航空收歸國有，深航因掌門人出事而回歸國航。

　　熟悉行業的人士認為，民企辦航空困難重重。首先是行業運營資金巨大，租賃或購買飛機、支付機場租金、培養飛行員……“使勁往下砸鈔票，你連個聲響都聽不見”。

　　好不容易入行了，你又發現市場競爭極度殘酷：坐飛機無非是此地到彼地，各公司的服務高度同質化；消費者通過網絡比價訂票，機票稍貴就賣不出去；飛機一起飛，沒賣掉的座位就作廢了……這簡直就是經濟學教科書上的完全競爭市場，“價格戰”是唯一生存之道。

　　國金證券分析師黃金香告訴羊城晚報記者，上述業態決定了“整合”是行業潮流，民營企業辦航空公司都是兇多吉少。

　　“國有航空虧損了，背后或許還有國家，民營航空卻沒有這個待遇。所以很多航空公司都要拉地方政府入伙，哪怕空掛個名字，都感覺安全一些。”張起淮說。典型例子是“河南航空”，伊春空難后該公司被改回“鯤鵬航空”，官方給出的原因是“河南未持有河南航空股份，也未參與河南航空公司的經營與管理”。