住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部等六部委昨天聯(lián)合發(fā)文，推進建材下鄉(xiāng)試點工作。根據(jù)通知，首批選擇了在山東、寧夏兩個省區(qū)開展推動建材下鄉(xiāng)試點，探索各類推動建材下鄉(xiāng)的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉(xiāng)政策提供經(jīng)驗。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，中國建材集團和中材集團兩大水泥央企，有望成為建材下鄉(xiāng)試點時期的最大受益者。

　　對于為何選擇山東和寧夏作為試點省區(qū)，數(shù)字水泥網(wǎng)總裁劉作毅昨天接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，山東是中國水泥產(chǎn)業(yè)整合走在最前列的地區(qū)，集中度非常高；寧夏整合時間也比較早，目前集中度非常高，同時又具有西部概念，這兩個省份非常具有樣本意義。

　　據(jù)劉作毅介紹，中材集團前期通過收購賽馬實業(yè)(600449.SH)進入寧夏市場，目前在寧夏境內(nèi)擁有600萬噸左右新型干法熟料產(chǎn)能，排名第二位的明峰盟成僅有119萬噸新型干法熟料產(chǎn)能；在山東市場，中國建材集團旗下中聯(lián)水泥早前通過收購徐州海螺水泥迅速做強做大，目前山水水泥(00691.HK)和中聯(lián)水泥一北一南，主導了山東省水泥市場，2009年兩家企業(yè)的新型干法熟料產(chǎn)能占比已達60%。

　　“建材下鄉(xiāng)有利于推進水泥行業(yè)的兼并重組，進一步淘汰落后產(chǎn)能。”中聯(lián)水泥一位管理層昨天告訴本報。

　　此外，金元證券建材行業(yè)研究員王昕也表示，推動建材下鄉(xiāng)試點對水泥行業(yè)無疑是利好，尤其對于產(chǎn)品以農(nóng)村市場為主的上市公司構(gòu)成利好，主要涉及公司包括江西水泥(000789.SZ)、塔牌集團(002233.SZ)，兩者農(nóng)村占比較大，其他包括海螺水泥(600585.SH)、冀東水泥(000401.SZ)、祁連山(600720.SH)等也可看好。

　　雖然兩個省區(qū)還有很大的落后產(chǎn)能，但是根據(jù)六部委規(guī)定，建材下鄉(xiāng)嚴禁采用按產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應予淘汰的產(chǎn)品。劉作毅認為，這有利于扶持優(yōu)勢企業(yè)。

　　與之前傳聞中的“初稿“不同，這一試點通知更側(cè)重于鼓勵地方政府自行制定政策，相關(guān)支出也將由地方政府承擔。

　　該通知提到，“試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要牽頭組織編制開展推動建材下鄉(xiāng)試點實施方案，明確試點范圍、對象、目標、年度計劃任務及分解。實施建材補貼的地區(qū)，還要制定補貼兌付等具體操作辦法。實施方案10月底以前報六部委。”

　　這表明，建材下鄉(xiāng)的補貼標準、方式將由各個省市自行確定，再送至上級部門。

　　“試點省區(qū)可結(jié)合本省實際情況制定政策，支持農(nóng)戶依法依規(guī)建設自用住房，有效推動建材下鄉(xiāng)，并由地方財政承擔相關(guān)支出。”新通知稱。這其中蘊含著“地方財政會是出資方”的意味。

　　而“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”的補貼資金來源，則是視省市，由中央財政全部買單、或中央地方聯(lián)合承擔。8個月前，不少業(yè)內(nèi)人士也曾預測，“建材下鄉(xiāng)”的補貼資金，可能會采取中央、地方“8：2”的做法。

　　劉作毅指出，國家沒有將建材下鄉(xiāng)“一刀切”，而是把政策的制定權(quán)下放到地方，可看作是一種新嘗試，“各省市可根據(jù)其財政能力，采取多種措施來推廣建材產(chǎn)品。”