去政治化

　　鞍鋼發(fā)起的中國(guó)鋼鐵業(yè)首筆對(duì)美投資亦遇暗礁，但故事結(jié)局很可能

　　和5年前的中海油不同

　　文  王卜

　　中國(guó)公司投資西方企業(yè)令人熟悉的一幕再次上演，反對(duì)者的觀點(diǎn)也并不新鮮：危害美國(guó)國(guó)家安全、搶奪就業(yè)崗位。從2004年底聯(lián)想收購(gòu)IBM PC業(yè)務(wù)，到中海油收購(gòu)優(yōu)尼科，華為競(jìng)購(gòu)3Com等。這一次的故事主角是中國(guó)的第四大鋼鐵制造商鞍鋼集團(tuán)。

　　“我們對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何會(huì)危及(美國(guó))國(guó)家安全的跡象。”中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)華金生(John D. Watkins, Jr。)告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

　　今年5月，鞍鋼集團(tuán)與美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司(Steel Development Co。)在紐約洛克菲勒中心簽訂了《鞍鋼向美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司進(jìn)行股權(quán)投資協(xié)議》、《設(shè)備分包供應(yīng)協(xié)議》和《產(chǎn)品銷售協(xié)議》等三項(xiàng)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司將分期建立4個(gè)年產(chǎn)能為30萬(wàn)噸的螺紋鋼廠和一個(gè)電工鋼廠，鞍鋼將在第一家總投資1.75億美元的新建鋼廠持14%的股權(quán)；同時(shí)，工廠生產(chǎn)的棒材部分將由日本Marubeni公司和鞍鋼承銷，產(chǎn)品主要供應(yīng)美國(guó)東南部地區(qū)，同時(shí)輻射拉丁美洲的新興國(guó)家市場(chǎng)。

　　這是鞍鋼首次在海外投資建廠，也是中國(guó)鋼鐵行業(yè)首次對(duì)美國(guó)進(jìn)行投資。對(duì)鞍鋼來(lái)說(shuō)，這一舉措可以規(guī)避美國(guó)從2008年底以來(lái)越來(lái)越多的針對(duì)中國(guó)鋼鐵制造商的反傾銷調(diào)查麻煩，同時(shí)，也可抓住美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所帶來(lái)的商業(yè)機(jī)會(huì)。行業(yè)分析師認(rèn)為，作為鞍鋼的首個(gè)海外項(xiàng)目，投資美國(guó)最主要的目的是為其今后的國(guó)際化戰(zhàn)略做實(shí)驗(yàn)。

　　雖然鞍鋼從一開(kāi)始就對(duì)外界明確表示，美國(guó)建廠項(xiàng)目是單純的商業(yè)行為，不應(yīng)被政治化。但這仍讓美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨鋼鐵業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟(U.S. Congressional Steel Caucus)擔(dān)憂。7月2日，這一組織致信美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納，以危及國(guó)家安全為由，要求對(duì)鞍鋼在美國(guó)投資建廠一事進(jìn)行調(diào)查。

　　此后，這個(gè)“小項(xiàng)目”便在鎂光燈的聚焦下開(kāi)始了曲折的演進(jìn)。8月上旬，鞍鋼內(nèi)部傳出好消息，美國(guó)建廠項(xiàng)目取得一定進(jìn)展，并有望于9月啟動(dòng)。但記者就此聯(lián)系鞍鋼希望進(jìn)行采訪時(shí)，卻得到了“與美國(guó)方面的溝通尚在進(jìn)行中，無(wú)法給出確切結(jié)果”的答復(fù)。半個(gè)月之后，鞍鋼集團(tuán)子公司—鞍鋼股份副董事長(zhǎng)陳明在8月19日香港業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)上無(wú)意透露了溝通進(jìn)展遇到挫折的信息，陳模糊的措辭甚至讓不少媒體誤以為鞍鋼美國(guó)項(xiàng)目已經(jīng)擱淺。為此，鞍鋼集團(tuán)在20日上午發(fā)表最新聲明，表示鞍鋼希望投資美國(guó)的目標(biāo)沒(méi)有改變。

　　鞍鋼的最新聲明立即引發(fā)了反對(duì)者的不滿。美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨鋼鐵業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟副主席、共和黨眾議員蒂姆墨菲(Tim Murphy)表示，對(duì)鞍鋼的最新聲明很失望，并重申了他們保護(hù)美國(guó)鋼鐵制造商和國(guó)家安全不受侵犯的態(tài)度。

　　自2005年中海油失手優(yōu)尼科的標(biāo)志性事件后，鞍鋼的這一項(xiàng)目已成為檢驗(yàn)中美政商界如何看待對(duì)方投資的新試金石。如同美國(guó)商界希望在可口可樂(lè)收購(gòu)匯源的此類交易中中國(guó)政府以透明、公正的程序進(jìn)行處理一樣，鞍鋼項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵也在于：去政治化。

　　值得注意的變化是，正如《環(huán)球企業(yè)家》在8月上雜志《融合時(shí)代》一文中談及的那樣，西方世界對(duì)待中國(guó)企業(yè)投資行為的態(tài)度已悄然轉(zhuǎn)變。華金生說(shuō)，很多人認(rèn)為中國(guó)來(lái)美國(guó)建廠投資會(huì)讓更多人失業(yè)，但是恰恰相反，中國(guó)的投資會(huì)帶來(lái)更多工作機(jī)會(huì)，不管是短期的還是長(zhǎng)期的。

　　找到盟友

　　美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司發(fā)言人說(shuō)，該公司預(yù)計(jì)年產(chǎn)螺紋鋼35萬(wàn)噸，與1.2億噸的美國(guó)鋼鐵市場(chǎng)相比，還不到千分之三。稱鞍鋼投資會(huì)危及國(guó)家安全，這種擔(dān)心著實(shí)難以成為一個(gè)合理的借口。

　　鞍鋼董事長(zhǎng)張曉剛說(shuō)，該項(xiàng)目建設(shè)的是普通的螺紋鋼廠，20年前鞍鋼就具有了世界頂級(jí)的螺紋鋼生產(chǎn)技術(shù)水平，而且這一技術(shù)目前在鞍鋼已經(jīng)淘汰了六七年了，完全談不上去美國(guó)“竊取技術(shù)”。

　　華金生認(rèn)為鞍鋼比當(dāng)年中海油的情況要樂(lè)觀得多。“這兩個(gè)事件的情況完全不同。”他說(shuō)，首先是交易的規(guī)模不同，中海油是以185億美元的要約價(jià)完全收購(gòu)優(yōu)尼科，而鞍鋼只是持有總價(jià)值為1.75億美元的鋼廠14%的股權(quán)，還不到中海油收購(gòu)案的一個(gè)零頭；其次，中海油一案涉及的資源——石油的戰(zhàn)略地位更為重要，所以更敏感。

　　對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨鋼鐵業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟提出的對(duì)鞍鋼項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查的要求，美國(guó)財(cái)政部尚沒(méi)有明確表態(tài)。一些業(yè)內(nèi)人士和法律專家均表示，在正常程序和標(biāo)準(zhǔn)下，鞍鋼投資被美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)否決的可能性幾乎為零。

　　2009年，在中美關(guān)系正常化30周年紀(jì)念之際，中國(guó)美國(guó)商會(huì)對(duì)中美之間的經(jīng)貿(mào)合作作出了“三個(gè)一萬(wàn)億”的展望，即美國(guó)每年向中國(guó)出口1萬(wàn)億美元的商品和服務(wù)，美國(guó)企業(yè)每年在中國(guó)境內(nèi)為中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)銷售1萬(wàn)億美元商品和服務(wù)，中國(guó)企業(yè)在未來(lái)30年累積在美國(guó)投資1萬(wàn)億美元以服務(wù)美國(guó)市場(chǎng)。華金生坦承，第三個(gè)“一萬(wàn)億”看似最容易，但實(shí)際上卻最難完成。

　　原因在于，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)政商兩界還缺乏足夠的盟友。華金生說(shuō)，美國(guó)企業(yè)在中國(guó)投資已經(jīng)快30年了，很多美國(guó)商人長(zhǎng)期在中國(guó)居住，對(duì)中國(guó)的社會(huì)、政策、甚至中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人都有很深入的了解，比如“一起打高爾夫，一起吃晚餐”。與中方利益相關(guān)方持續(xù)、密切的交流幫助美國(guó)企業(yè)管理者更好地對(duì)中國(guó)業(yè)務(wù)作出決策。相反，在美國(guó)投資、經(jīng)營(yíng)的中國(guó)商人則少得多。“大多數(shù)中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)法律體系都不夠了解，這樣就很容易惹上麻煩。”華金生認(rèn)為，只有讓更多的中國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資，雇用更多的美國(guó)當(dāng)?shù)厝耍�中�?guó)企業(yè)家才能逐漸地了解美國(guó)法律、社會(huì)和商業(yè)規(guī)則。

　　同時(shí)，當(dāng)美國(guó)一個(gè)州的中國(guó)企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量，該州政府才會(huì)更多地考慮中國(guó)企業(yè)的需求，會(huì)花更多的時(shí)間去試著理解中國(guó)企業(yè)和中國(guó)文化。美國(guó)有435個(gè)選舉區(qū)，當(dāng)中國(guó)企業(yè)影響到了足夠多的選舉區(qū)，中國(guó)企業(yè)的權(quán)益在美國(guó)聯(lián)邦政府就能得到更好的體現(xiàn)。“就像30年前的日本。”華金生認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)有一個(gè)優(yōu)勢(shì)——擅長(zhǎng)處理政府關(guān)系，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該可以用在與美國(guó)政府打交道上，“在投資之前做好功課”。

　　對(duì)于中、美投資環(huán)境的未來(lái)，華金生表示，如果鞍鋼投資不成功，在華美國(guó)企業(yè)勢(shì)必會(huì)受到影響，同時(shí)中國(guó)企業(yè)去美國(guó)投資的積極性也會(huì)被打壓。他希望美國(guó)對(duì)鞍鋼投資、乃至今后的所有外來(lái)投資進(jìn)行“實(shí)事求是的評(píng)估”，避免泛政治化。同時(shí)他也希望中國(guó)政府能夠平等、公正地對(duì)待美國(guó)企業(yè)。對(duì)于鞍鋼來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最需要的，可能就是堅(jiān)持了。