鞍鋼美國投資爭議升級

　　鄧瑤

　　鞍山鋼鐵集團(下稱鞍鋼)在美國建立小型鋼廠的投資爭議，正在中美兩國不斷升級。

　　7月2日，50名美國國會議員聯名呼吁對鞍鋼在美投資計劃展開調查，以確定其是否威脅到美國國家安全。

　　鞍鋼在獲知上述信息后，第一時間發布信息稱，鞍鋼在美國的投資，完全是從市場需求出發的商業行為，既不會涉及勞務輸出，也無涉及國家安全的特鋼品種。

　　但該表態并未熄滅“爭議之火”。美國國會議員的行為甚至立即引起了中美兩國政商各界的質疑和爭論。

　　7月7日，中國外交部發言人秦剛警示美國向中國企業提供公平待遇。中國鋼鐵工業協會甚至也于當天對美國此舉進行了抨擊。新華社7月7日還專門發文稱，美國此舉標志著“丑陋的貿易與投資保護主義傾向再次抬頭”。

　　不僅中國方面對美國此舉進行回擊。鞍鋼本次在美投資的合作伙伴——美國鋼發展公司(Steel Development Co)，也在7月6日給號稱“公平正義衛士”的美國國會一記耳光。美國鋼鐵發展公司說：對于國家安全方面的擔憂毫無依據。

　　盡管如此，此次爭議已經給鞍鋼投資計劃造成了影響。7月7日，本報記者從鞍鋼集團獲悉，鞍鋼集團黨委書記、總經理張曉剛已于7月6日赴美磋商解決投資爭議事宜。

　　爭議始末

　　這原本是一筆小投資。

　　今年5月14日，鞍鋼與美國鋼鐵發展公司簽訂了一份一攬子合作協議，計劃向美國鋼鐵發展公司正在建造的一個鋼筋生產項目投資1.75億美元，從而開啟鞍鋼海外投資建廠的帷幕。這是中國企業首次在美國投資建設鋼鐵企業。

　　但就在不到兩個月的時間里，這項投資計劃就被指具有政治目的的“陰謀”。

　　根據美國國會鋼鐵聯線主席Pete Visclosky在其網站上公布的50名美國國會議員的聯名信件稱，鞍鋼直接投資美國鋼鐵公司，將“對美國就業及國家安全構成威脅”。美國國會鋼鐵聯線對此深表關切，并相信這項投資“將使得中國政府勢力及資金在美國國土上對美國鋼鐵市場進行開拓”。

　　信件還稱，由于鞍鋼是中國國資委下屬企業，鞍鋼可以輕易獲得政府補貼，這將令美國市場遭到扭曲。

　　此外，上述美國國會議員還擔心“鞍鋼將可獲取新的鋼鐵生產技術和美國國家安全基礎設施項目的相關信息”。

　　而實際上，根據鞍鋼和美國鋼鐵發展公司簽署的協議，鞍鋼的投資不到美國鋼鐵發展公司計劃項目總投資額的20%，且新工廠產量占美國鋼筋市場比例不到0.3%。

　　“妨礙競爭的色彩很明顯。”針對上述言論，鞍鋼一位工程師對本報記者表示。中國鋼鐵工業協會一位副秘書長對美國議員的抗議表示不解：“年產能還不到30萬噸，至于這樣么？”

　　新華社文章稱，螺紋鋼生產技術算不上是秘密，且項目不涉及美國的“鋼鐵生產新技術”。“根本而言，這些議員的邏輯反映了一些美國政客對華的‘過敏’心態，而其背后則是一種投資保護主義傾向。”

　　鞍鋼內部人士對記者表示，鞍鋼在前往美國投資前，就已經充分考慮到潛在的各種阻力。“我們不涉及控股，在產品生產、銷售環節也堅持透明政策，此外，我們最開始就獲得了密西西比州政府的支持。”

　　鞍鋼的合作伙伴美國鋼鐵發展公司方面在給本報記者的一封郵件中表示，“將為鞍鋼投資會威脅國家安全的指控提供相反證據。”而鞍鋼則表示將積極應對所有阻力，必要時會向商務部等尋求幫助。

　　“安全”說辭

　　實際上，這個看似荒謬的指責還有更多原因，“威脅美國安全”或許只是說辭。

　　本報記者通過采訪了解到，上述50名美國國會議員的抗議信首先是提交給美國國會鋼鐵聯線，并計劃由美國國會鋼鐵聯線遞交給美國財長蓋特納。而美國國會鋼鐵聯線是美國鋼鐵業利益的支持者。

　　依此而言，“這是競爭對手的防御行為，他們不僅將通過經濟手段來防衛競爭，還會通過政府力量干擾對其不利的投資計劃。”上述鞍鋼人士表示。

　　鞍鋼人士還稱，鞍鋼美國建廠計劃最大的反對者是美國本土的建材制造商，美國本地的建材市場基本被紐柯公司(Nucor)、美國鋼動態公司(Steel Dynamics)等公司瓜分，壟斷程度達90%。

　　一位熟悉美國市場的國內鋼鐵業人士告訴記者，紐柯公司的董事長在美國國會鋼鐵聯線擔任要職，而美國鋼鐵發展公司的一位重要技術人員此前在紐柯公司任職，因此，紐柯公司為防止自身技術外流，利用各種手段阻止鞍鋼進入美國市場。

　　國內鋼鐵業專家許中波透露，此前美國商務部對中國鋼鐵產品多次開征反補貼或反傾銷稅，美國國會鋼鐵聯線起了很大推動作用。“其力量不可小視。”

　　“這只是競爭對手制造的第一個障礙，我相信還會有其他障礙。”上述鞍鋼人士表示。

　　美式保護主義

　　“美國的企業一方面打著自由貿易的旗號進行自我保護，一方面對國外企業抱有強烈的排斥心理。”上述中國鋼鐵工業協會副秘書長如此認為。

　　一個事例或許可為佐證。就在鞍鋼投資受阻的同時，美國通用電氣首席執行官杰弗里·伊梅爾特(Jeffrey Immelt)則在公開場合指責中國日益敵視外國企業，并表示中國政府的貿易保護主義愈來愈重。

　　英國《金融時報》甚至援引了伊梅爾特保護主義色彩濃厚的話稱：“我們必須再次成為工業強國，但當政府和企業家不同心同德時，你就無法實現。”

　　實際上，美國多年來一邊呼吁中國放開市場，給予跨國公司公平待遇，一邊卻在極力阻止中國企業投資美國。如，2005年中國海洋石油公司曾試圖收購美國石油公司加州聯合石油公司，但在美國政界的阻力下，這項交易最終以“威脅美國安全”而失敗。

　　此外，美國已對中國鋼鐵業多次開征反補貼或反傾銷稅。中國鋼鐵工業協會多次公開批評美國“說一套、做一套”。

　　“美國企業對中國抱有偏見，尤其是國有企業。”許中波說。